索 引  号 :  GSCA40-2013-00007
所属题材 :   告示
所属主题 :   其他
发文日期 :  2013-03-14
发布机构 :  区政府
生效日期 :  
名        称 :  2012年政府工作报告
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2012年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2013年1月9日在金川区第七届人民代表大会第二次会议上

金川区区长  义战鹰

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府较好地完成了年初确定的各项目标任务,有力地保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。预计全年实现生产总值180亿元,比上年增长16.8%;固定资产投资6.9亿元,增长53.33%;社会消费品零售总额35.76亿元,增长17.94%;地方财政收入2.93亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入23085元,增长15%;农民人均纯收入9266元,增长19.1%。

——产业结构稳步调整。着力发展现代循环农业,积极引进中天生物、神农众和、金源牧业等龙头企业,初步建成金川循环农业综合示范园和金昌现代畜牧循环产业园,全区畜禽饲养总量、蔬菜和优质林果面积快速增长,预计完成农业增加值2.62亿元,增长6.03%。精心培育区属工业体系,金川区中小企业承载区完成规划选址,20兆瓦光伏发电项目加快推进,冠百工贸、源达果品、鑫昌工贸等技改扩能项目建成投产,农产品精深加工、有色冶金和新型建材产业规模壮大,节能减排工作不断加强,预计区属规模以上企业增加值完成7085万元,增长18.7%。加快发展文化旅游产业,成功举办金川区首届羊肉美食文化旅游节,文化部华夏文化遗产保护中心授予我区“中国羊肉美食文化名城”称号。推进实施赢华联大型超市、上海路汇金财富广场、蒂欣果蔬仓储等商贸物流项目,建成完善“好帮手”家政服务网络平台,预计实现第三产业增加值28.04亿元,增长14.17%。

——城乡综合配套改革实现重大突破。制定出台《金川区统筹城乡综合配套改革实施方案》,融资组建区城投公司,在宁远堡镇新华村、双湾镇营盘村试点推行“3331”模式,完成土地入股集约968亩,建恒温库2000立方、日光温室246座、暖棚圈20座,作为集体经营性资产,全部实现租赁经营。集中实施石羊河流域综合治理、中央财政小型农田水利重点县建设和农业综合开发等重大重点项目,建成高标准农田7.02万亩,完成土地流转1.22万亩。加快推进城中村综合改造、小城镇和新农村集中居住区建设,高岸子新村75栋住宅楼和上海路街景改造工程全部封顶,西坡新村二期工程和马家崖城中村综合改造项目完成征地拆迁,双湾镇区道路基本建成,宁远堡镇城郊六村新农村示范点初具规模。城乡一体化户籍制度改革深入推进,集体土地确权登记工作顺利开展,草原划定保护、林权制度综合配套改革稳步实施,农村环境连片综合整治取得阶段性成果。大力促进城乡公共服务均等化,农村社区建设不断加强,农民收入较快增长,城乡发展进一步融合。

——城市管理取得明显成效。金昌市城市管理综合行政执法局挂牌成立,“数字化城管”一期工程建成运行,“五城联创”深入推进。户外广告、店招店牌进一步规范,占道经营、乱停乱放得到有效整治,城市管理的精细化程度明显加强。着力提升环卫保洁水平,新建5个垃圾中转站,安装300多个地埋式分类果皮箱,购进一批先进机械保洁作业设备,大幅增加机械化保洁面积和频次,市容市貌显著改善。精心实施美化亮化工程,更换了主道公交站牌和道路指引牌,增添了花卉小品和灯饰造型,实现了对建筑工地外部形象的统一管理,城市面貌呈现新气象。持续推进公共绿地和园林景观建设,西宁路、新华路、北京路平交口、机场路绿化工程建设完成,金川公园、金水湖成为国家“AAA”级景区。积极推行树木认养和绿地认建制度,深入开展“绿化合格单位”、“园林化单位”创建评比活动和爱国卫生运动,全民共建氛围日益浓厚,城市管理综合水平大幅提升。

——公共服务和社会管理开创新局面。义务教育学前教育均衡发展,区二小续建工程顺利完成,东四沟小学附属幼儿园、西坡新村幼儿园建成启用,寄宿生周末班车开通运行。城乡基本医疗和公共卫生服务进一步加强,建成5个标准化村卫生室,慢性非传染性疾病综合防控和健康服务工作深入推进。科技事业加快发展,全民科普意识不断增强。文化惠民工程扎实推进,金川区博物馆建成开放,“户户通”工程、“农家书屋”实现全覆盖。积极开展群众性精神文明创建活动和志愿服务,社会文化生活更加丰富。计划生育服务中心完成扩建,计生利益导向政策进一步落实。深入开展就业创业工作,全年发放小额担保贷款5674万元,新增城镇就业5714人,输转城乡富余劳动力1.8万人(次),高校毕业生和特殊人群就业创业问题得到有效解决。保障性安居工程顺利实施,900套农村危房改造任务圆满完成120套公租房60套廉租房主体封顶,配租配售廉租房1309套,发放租赁补贴1318户、250万元,全区城镇最低收入家庭住房保障实现全覆盖。社会保障日益完善,城乡居民基本医疗保险参保率稳步上升,职工工伤保险启动运行,价调基金全面征收,城镇养老、失业、生育保险参保人数持续增加,城乡低保标准、农村“五保”老人供养标准和最低工资标准进一步提高,困难群众基本生活得到有效保障。深入开展平安和谐创建活动,刑事案件发案率明显减少。加快推进“三维数字社区”建设,积极推行“网格化”管理、“菜单式”服务,城市社区服务水平大幅提升。国土资源、质量振兴、安全生产、食品药品、统计调查、残疾人、老龄、民族宗教、机关事务、地方志以及人民武装、双拥共建等工作取得新的成绩。

——政府自身建设全面加强。主动接受法律监督、民主监督、舆论监督,认真办理人大代表意见建议45件、政协委员提案35件。积极加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,大力支持群团组织开展工作。深入实施“六五”普法规划,扎实开展“效能风暴”行动,严格落实“七个一律”问责办法,全面推行事业单位竞聘上岗,进一步简化办事程序,行政效能不断提升。突出重大决策社会稳定风险评估工作,信访总量持续下降。积极开展廉政风险防控工作,严格执行工程招投标制度,不断规范政府采购行为,着力强化部门预算和领导干部任期经济责任审计,进一步压缩“三公”支出。

各位代表,2012年,我们在历届班子坚持不懈、奋发努力打下的坚实基础上,实现了新一届政府工作的良好开局。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协监督支持、共谋发展的结果,是社会各界鼎力相助、全区上下团结拼搏的结果在此,我代表区人民政府,向有支持金川区经济社会发展的驻区单位、各界人士和同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须正视面临的困难和问题。主要是:农业现代化进程比较缓慢,农村公共基础设施仍然薄弱,农民持续增收困难;地方工业规模不大,带动发展的能力不足;转型跨越缺乏人才支撑,全民创业氛围不浓,第三产业特别是现代服务业发展领域不广;城市管理的制约因素较多,长效机制尚未完全建立;个别干部工作作风还不能适应跨越发展的需要,政府自身建设有待进一步加强,等等。对这些困难和问题,我们将高度重视,切实加以解决。 

2013年主要工作

2013年政府工作的总体要求是:以党的十八大精神和省、市全委扩大会议精神为指导,全面贯彻落实区六届二次党代会精神,更加注重民生保障、项目带动、配套改革、社会和谐,坚持四化并进,推进转型跨越,坚定不移地加快发展、统筹发展、循环发展,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是:全区生产总值增长16%;规模以上工业增加值增长18%;全社会固定资产投资增长40%;地方财政收入增长20%;社会消费品零售总额增长17%;城乡居民人均收入增长16%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5以内。

实现上述目标,必须全力做好七个方面的工作:

实施项目带动,扩大固定资产投资规模

始终把项目建设作为推动经济提速发展的重中之重,进一步提高谋划项目、引进项目和落实项目的能力。全力加强招商引资。积极开展“千亿元”大招商活动,围绕循环农业、文化旅游产业、金川公司原辅材料供应和下游产业、工业固废综合利用等重点领域,瞄准沿海发达地区,着力引进能快速延伸产业链条、快速抢占高端市场、快速形成产业集群的大项目、好项目和新项目,力争签约资金达到160亿元以上,到位资金达到30亿元以上严格实施动态管理。不断充实完善项目储备库,努力使项目储备规模保持在100亿元以上积极强化项目前期工作,力争使更多项目列入中央和省市计划。健全完善推进机制。继续推行“五个一”项目工作机制,坚持“有奖有罚、奖罚并重”,努力形成精心储备项目、积极争取项目、全力落实项目、科学运营项目的良性循环新格局。今年,初步确定实施各类项目99个,完成固定资产投资9.66亿元,其中要突出抓好区级行政中心、区“三馆”、20兆瓦光伏发电、中小企业承载区以及小型农田水利建设项目,进一步以项目为载体,做好打基础、利长远、惠民生的工作。

深化配套改革,提升城乡发展一体化水平

全面落实《金川区统筹城乡综合配套改革实施方案》,不断深化土地、户籍、社会保障、社会管理和财政金融等方面的改革。加快转变土地经营方式。积极探索土地承包经营权、宅基地使用权入股流转模式,建立农村土地流转示范点4个。进一步完善“3331”模式,逐步扩大试点范围。支持发展农民专业合作和股份合作,推动建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。稳步推进城乡户籍一体化进程。健全完善城乡统一的户口登记管理制度,逐步剥离依附于户籍制度上的政策差别切实保障进城居住农户的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极加强农村融资工作。充分发挥区城投公司的融资作用,通过财政资金贴息、龙头企业联保、村镇银行设立、小额担保贷款等有效形式,切实解决“三农”融资难题,确保新增财力的40%投向“三农”。积极引导农村富余劳动力分流输转,大力实施工资性收入、家庭经营性收入、投资性收入、财产性收入和转移性收入等“五大农民收入倍增计划”,输转城乡富余劳动力1.9万人(次),劳务收入达到2.2亿元以上。进一步夯实城镇化基础。稳步推进白家嘴城中村改造,启动运营南京路、上海路经营性资产,开工建设西坡新村二期工程,规划实施高岸子新村经营性资产和生产区项目。实施双湾镇区供热、污水处理和绿化工程,建成运城乡客运站和物流中心。进一步完善宁远堡镇小城镇行政服务区和商业功能区。继续以城郊六村为重点,统筹推进农村集中居住区建设,完善道路硬化、安全饮水、绿化美化等配套工程,建立健全村容村貌长效管理机制,进一步优化农村居住环境。

推进结构调整,促进特色产业优化升级

坚持把稳增长、转方式、调结构作为区域经济发展的核心任务,加快培育区域首位产业、特色优势产业、战略性新兴产业,不断提高经济增长的质量和效益。推进发展现代农业。制定出台《金川区现代循环农业发展规划》,深入实施“两园、两试点”项目,积极引进“发展体量大、技术含量高”的农业产业化龙头企业,进一步壮大设施农业和集约化经营规模,不断延伸农产品保鲜、储运、加工和农业废弃资源循环利用链条。全面落实与武山县蔬菜产业发展合作协议,建成蔬菜生产基地5.2万亩,加强农超对接,实现配送直销。持续加强农业基础设施建设,有序实施石羊河流域综合治理、中央财政小型农田水利重点县建设、农业综合开发和高标准节水农田建设项目,突出抓好节水工作,积极推行农业用水信息。不断完善农业气象防灾减灾体系,探索扩大农业政策性保险范围,努力提高农业抵御自然风险和市场风险的能力。切实加大科技兴农、人才强农、政策护农力度,积极做好农产品质量提升和农业科技示范推广工作,建成农畜产品质量安全监测中心,培育农业科技示范点3个,“三品一标”覆盖率达到80%以上。培育壮大地方工业。推进中小企业承载区建设,尽快形成接镍钴大生产基地和金昌经济技术开发区的产业承接平台。按照物料闭路循环利用的要求,引进优势企业,建设补链项目,促进集群发展。继续抓好新型建材、有色金属、化工、农产品精深加工等产业化项目的跟踪服务,鼓励、引导华明云母、东昊中空玻璃等企业技改扩能实施品牌战略。配合抓好千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏发电基地建设,推动发展新能源及新能源装备制造产业,尽快培育工业经济新的增长点。加快优化第三产业。提升金川公园、金水湖等旅游休闲景区的服务功能,实施完成龙景村生态旅游建设项目,重点打造2至3条精品旅游线路,旅游业总收入突破1.3亿元。实施金汇实业大厦建设项目,开工建设蒂欣果蔬和昌平仓储二期工程,精心打造天庆惠民市场和上海路、南京路等特色商业街区。支持大中型企业剥离物流业务,建设金川区物流配载信息中心,培育发展现代物流产业。大力发展非公经济。全面落实支持非公经济和中小企业加快发展的各项政策措施,积极鼓励和引导民间资本投资公用事业、基础设施以及医疗、文化、体育等社会事业领域。逐步加大对中小企业发展的财政支持力度,重点支持产品研发、品牌创建、节能减排,积极解决中小企业融资难、发展慢的问题。按照放宽政策、全民创业的要求,研究制定高校毕业生、返乡农民工创业扶持办法,全面落实小额担保贷款、税收、用地等方面的优惠政策,搭建创业平台,增加创业机会。大力引进产业领军人才和科技顾问,以人才支撑发展。深入推进质量振兴工作,以质量促发展,以发展提质量。

、加强城市管理,打造高品位的宜居城市

严格按照城乡发展总体规划,精益求精、细致入微地抓好城市管理,推动建设干净整洁、靓丽多彩、文明和谐、安宁幸福的西部现代工业新城。创新体制上求突破。积极争取审批权和管理权的集中统一,主动加强管理与规划、建设的衔接,促进建立良性互动的城市管理机制。进一步整合管理资源,明确管理权限,落实管理职能,加快建立由城管综合执法局牵头抓总,公安、交警、工商、社区等部门单位协调联动的“大城管”格局。在精细管理上下功夫。实施“数字化城管”二期工程,推进社区“网格化”建设,以社区为基本单加快建立“数字化”和“网格化”相结合的新型城市管理模式。持续加大环卫基础设施建设力度,加快推进生活垃圾填埋场三期防渗工程,完成西环路大型压缩式垃圾中转站主体建设,新建简易式垃圾中转站3座,建立完善机械化作业与人工清扫相结合的城市环卫保洁新模式,不断提升环卫保洁综合水平。在提升品位上做文章。充分挖掘城市的地域特色、工业特色和人文特色,精心实施亮化美化工程,配合抓好新华大道、北京路、建设路街景改造和龙泉景观带二、三期工程建设,不断增强城市的可观赏性。围绕新一轮“五城联创”,深入开展市容市貌集中整治活动,突出抓好城乡结合部、背街小巷、集贸市场及周边环境卫生整治。严格落实“门前四包”责任制,整顿规范户外广告设置秩序,切实抓好清污、治乱、疏堵、降噪、纠违、增绿等工作。不断加大城市公共基础设施向农村延伸的力度,着力打造与中心城区功能互补的特色风貌村镇。健全完善城市管理全民参与机制,积极营造共建共享浓厚氛围,促进提升城市公共文明指数和居民幸福指数,进一步增强广大居民对城市的认同感和归属感。

建设生态文明,创造良好的生产生活环境

牢固树立生态文明理念,大力实施“蓝天、碧水、绿地”工程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设幸福美好新金川。拓展城乡绿网。认真落实创建国家园林城市各项任务,切实抓好昆明路、重庆路等城市新拓建道路绿化,加快完善农村广场和庭院绿化,同步提升各类绿地管护水平。继续实施绿化苗木繁育中心、“三北”防护林、绿色长廊、围栏封育等生态建设项目,巩固扩大退耕还林成果。加强环境保护。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,切实加强土地用途管制。全面完成农村环境连片综合整治项目,进一步强化饮用水源地保护和农业面源污染治理。深化节能减排工作,严格执行新建项目节能和环境影响评价制度,突出重点领域和重点行业污染治理,积极引导重点耗能企业进行技改节能,主要污染物排放总量控制在规定指标以内。着力解决空气污染、噪声扰民等突出问题,不断改善区域环境质量。发展生态文化。深入开展全民义务植树和爱绿护绿行动,广泛开展“绿化模范单位”、“花园式小区”和生态村镇创建活动,加快推进城乡环卫设施一体化和生活垃圾资源化利用,大力普及太阳能、生物能等清洁能源,积极推行节水、节电和无纸化办公,倡导使用生态建材和环保节能型交通工具,引导转变居民生产生活和消费方式,树立尊重自然、顺应自然、爱护环境的良好风气。

六、强化公共服务,推动社会事业全面发展

坚持保障和改善民生,围绕落实市政府确定的13件为民实事,持续加大公共财政投入力度,加快发展与经济增长同步的社会事业,使发展成果更多更公平惠及全区人民。着力提高公共服务水平。实施素质教育,办好学前教育,新建农村幼儿园4所,加强校车安全管理,全面落实农村学生营养膳食计划,在全省率先实现区域教育均衡发展。继续深化医药卫生体制改革,新建龙景、龙口等5个标准化村卫生室,努力为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗和公共卫生服务。加强重大文化工程和文化项目建设,新建农村文体广场1个、文化示范村10个,建设镍都开拓者纪念馆,推动公共文化服务设施向社会免费开放。推进城市社区标准化提升工程,新建2个标准化城市社区。深入开展群众性文化活动,推进公民道德建设工程,壮大志愿者队伍,积极培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会风尚。毫不松懈地抓好人口计生工作,全力争创“全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质。着力完善就业和社会保障体系。启动建设金川区劳动就业和社会保障服务中心,加快构建区、镇(街道)、村(社区)三级就业服务网络,切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业服务工作,新增城镇就业4500人以上。倍加关注困难人群和弱势群体生活,改造农村危房1570户,新建廉租房200套。加快实施双湾镇敬老院迁建项目,试点推行“幸福家园”建设项目。继续抓好城乡居民基本医疗保险工作,认真开展失地农民养老保险工作,推进城乡低保并轨运行。完善社会保障经办管理机制,建立更加便民快捷的服务体系。着力加强和创新社会管理。深入开展“六五”普法教育,增强全社会学法尊法守法用法意识。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,坚持用法治思维和法治方式,切实解决好土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。创建全国社会管理综合治理优秀城市,依法防范和惩治各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。强化公共安全体系和安全生产基础建设,加强食品药品安全监管,健全应急管理机制,完善突发公共事件应急处置体系,做好防灾减灾工作。大幅提升流动人口和特殊人群管理服务水平推动发展老龄服务事业和产业,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。支持工青妇等群团组织充分发挥桥梁纽带作用,更好地反映群众呼声,维护群众合法权益。进一步加强统计调查、残疾人、人防、防震减灾、消防、道路交通安全、地方志、机关事务、民族宗教、人民武装和双拥共建等工作。

转变政府职能,建设人民满意的服务型政府

严格落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真听取和办理人大代表、政协委员意见建议。着力完善政务公开和各领域办事公开制度,切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。提升行政效能。大幅精简会议文件,少开会、少发文,开短会、讲短话,大力弘扬出实招、重实干、讲实效的优良作风,力做表面文章,把工作重点真正放在为人民群众解决实际问题和加快区域经济社会发展上来。切实加强绩效管理,严格实施目标考核,继续简化办事程序,扎实推“一站式管理”、“一条龙服务”,加快建立高效的政务服务体系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,进一步规范政府采购和公务接待,积极行“公务卡”结算制度,严格控制“三公”支出,切实提高财政资金的使用效益。坚持强化审计监督,加强行政执法与行政诉讼、刑事司法联系衔接,严肃查处各类违纪违法案件,不断提升政府公信力。全体政府工作人员要把心思和精力放在干事业、谋发展上,努力争做恪尽职守、执政为民、科学务实、勤政廉的表率,脚踏实地,真抓实干,在新的起点上奋力开创政府工作新局面。

各位代表!率先全面建成小康社会,是二十三万金川儿女的共同愿望,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝心聚力、迎难而上,求真务实、开拓创新,为建设幸福美好新金川而努力奋斗!

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