索 引  号 :  GSCA01/2012-00066
所属题材 :   其他
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2012-11-06
发布机构 :  区政府办
生效日期 :  
名        称 :  2002年政府工作报告
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2002年政府工作报告
  

与时俱进 真抓实干  努力实现金川区经济社会发展的新跨越          

  ──2002年1月16日在金昌市金川区第五届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告              

  金川区代区长 张 建 平

各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  五年的工作回顾

  

  

  过去的五年,是金川区跨世纪发展的五年。五年来,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以经济建设为中心,牢牢把握改革、发展、稳定的大局,团结带领全区各族人民,解放思想,抢抓机遇,开拓奋进,迎难而上,有力地推动了全区国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。   综合经济实力明显增强。五年来,全区国民经济稳步发展,1997年率先进入全省小康县、区行列,2000年综合经济实力居全省86个县(市、区)的第8位。据初步统计,2001年全区实现国内生产总值25.8亿元,比上年增长12.9%,年均增长6.5%;地方财政收入达到5881万元,比上年增长8.4%,年均增长5.2%。城郊型农业和农村经济在干旱多灾的情况下,连续五年保持稳定增长,特别是去年全区上下大力落实节水抗旱、以秋补夏和调整结构等各项措施,经受住了1955年有水文记载以来最为严重的特大干旱,蔬菜和肉、奶产量分别比1996年增长71.4%和51.7%、400%,草畜业产值占农业总产值的比重提高到28.5%。乡镇企业增加值完成1.13亿元,比上年增长20.1%;农民人均纯收入达到3418元,比上年净增202元,五年净增1110元。驻区国有大中型企业改革与脱困的三年目标基本实现,原金川公司成功实施了总额12.63亿元的债转股,并依法改制为多元投资主体的金川集团有限公司,经济效益稳步提高,有色金属总量显著增大;八冶公司依靠良好的信誉和不断增强的市场竞争力,在"西气东输"等国家西部大开发重大建设项目中占有了一席之地,拓宽了企业生存的空间,发展后劲进一步增强。区属工业企业在新旧矛盾交织、生产经营举步维艰的困难条件下,积极化解遗留问题,大胆改革创新,大力引进新项目、新产品,不断加大技术改造力度,使工业经济焕发出了新的生机和活力。区属工业增加值达到4596万元,比上年增长23.8%,其中规模以上工业企业完成增加值1340万元,比上年增长1.3倍。从繁荣经济、服务居民入手,大力发展街居经济,第三产业和非公有制经济蓬勃发展,已成为强劲的经济增长点和重要税源。

  改革开放取得积极进展。继续稳定党在农村的基本政策,不断深化农村改革,全面完成了二轮土地承包工作。积极推进小城镇综合改革,完成了宁远堡、双湾撤乡建镇工作。以产权制度改革为突破口,因势利导,因企施策,98%以上的企业完成了民营化改革,存量资产得到有效盘活。社会保障体系不断完善,2001年基本养老保险覆盖面和征缴率分别达到96%和98%,社会化发放率达到100%;全年发放城乡居民最低生活保障金128万元,享受最低生活保障的人数达到1.2万人(次)。财政、住房和城镇职工基本医疗保险制度改革取得了阶段性成果。开放带动战略全面实施,发展环境不断改善,进一步加强与周边县、区和沿海发达地区的交流与协作,客商投资日趋活跃,招商引资取得突破性进展,五年实际到位资金2.86亿元,新建重点项目35个,特别是华德林冶金有限公司、金戈购物广场等招商项目的建成运营,有力地推动了全区经济的繁荣和发展。

  农村基础建设成效显著。五年累计完成农村固定资产投资2.5亿元。全面实施了农村初级电气化建设和农村电网改造工程,保证了农业生产和农村生活用电,荣获"全国第三批农村初级电气化建设先进集体"称号。启动建设了金川高效农业示范园区和国家农业综合开发高新技术示范项目。发展日光温室2250座,完成中低产田改造8.18万亩,农业综合开发一期工程顺利通过了省级验收。建成防洪工程13.4公里,新建、维修渠道270公里,更新机井260眼,推广配套低压管灌、微滴灌8500亩,农业综合生产能力明显增强。认真实施村镇规划,大力推进农村宽裕型小康住宅建设,新建高标准住宅1827套,建成了九个井、赵家沟、白家咀等一批在全省有影响的小康住宅示范点。铺设人畜饮水管道85公里,完成以旧九公路为重点的地方道路建设29.2公里,邮电通讯设施建设步伐加快,实现了公路、电话和有线电视村村通,人民群众的生产生活条件日益改善。积极实施重点防护林工程和市区北部绿色长廊工程,林业"四化"建设进一步加强,完成造林面积2.34万亩,治理"三化"草场3万亩,生态环境建设取得了明显成效。

  城市建设管理稳步推进。进一步加强城市基础设施建设,一批重点工程相继建成。切实加强主街道和居民小区、厂区的绿化美化工作,完成了新华路、公园路中段绿化带的改造,城市绿地率达到13.5%,人均公共绿地面积提高到4.1平方米。积极推进环卫运行机制改革,面向社会公开承包了21条街道的清扫保洁权,在14条街道和4个居民小区实行了垃圾袋装化收集管理。新建密封式大型垃圾中转站9座、落地式简易垃圾中转站16座、垃圾处理场1个,金川集团有限公司居民小区配套建设和环境综合整治取得明显成效。不断强化市容监察,积极落实"门前四包"责任制,适时开展专项整治活动,市容市貌有所改观。不失时机地加快城市社区建设步伐,对城市街道行政区域进行合理划分,将全区101个居民委员会调整合并为26个社区居民委员会,建立健全了社区居民自治组织,城市工作进入了新的发展阶段。

  各项社会事业全面进步。科教兴区战略稳步推进,五年共实施重点科技项目92项,其中12项获得市级科技进步奖,农业科技水平和企业技术创新能力不断增强,我区被中国科协确定为"全国科普示范城区",被国家科技部命名为"全国科技工作先进区"。在巩固"普九"、"普实"成果的基础上,电化教学水平不断提高,外语和信息教育逐步实施,民办教育开始兴起,素质教育稳步推进。城乡医疗机构建设和整顿取得阶段性成果,计划免疫、传染病防治、药品监督检查和群众性爱国卫生工作不断加强。全民健身运动逐步深入,村镇文化、社区文化等群众性文化活动日益丰富。人口与计划生育基础工作得到加强,2001年全区人口自然增长率为7.27‰,比1996年下降了1.64个千分点,达到了全省"计划生育优质服务区"标准。人民武装和基层规范化建设不断加强,我区第三次荣获省级"双拥模范区"称号,被全国双拥工作领导小组和国家民政部命名为"爱心献功臣活动先进区"。以创建河西精神文明模范走廊为契机,深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动,省级"文明区"、"卫生城市"等创建成果进一步巩固。

  民主法制建设不断加强。五年共办理人民代表意见、建议302件,办理政协委员提案197件,重大决策主动征求人大、政协及各方面的意见,促进了决策的民主化和科学化。"三五"普法顺利通过省上验收,荣获全省"先进区"称号,"四五"普法规划全面启动实施。积极推行行政执法责任制,切实加大统计、审计执法力度,依法加强了土地、矿产资源管理和环境污染治理工作,进一步规范了行政执法行为。坚持开展以禁毒和"打黑除恶"为重点的专项斗争,依法取缔和打击"法轮功"等邪教组织,及时调处各类人民内部矛盾,保持了社会治安形势大局稳定。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,严肃查办了一批违纪违法案件。坚决纠正部门和行业不正之风,切实加强预算外资金"收支两条线"管理,推行政务公开、会计集中核算、政府采购制度等初见成效。深入开展"三讲"教育和"学教"活动,认真落实"星期三无会日"制度,政府工作人员特别是各级领导干部廉政勤政意识进一步增强,思想作风和工作作风有了新的转变。

  各位代表,五年来,在面临各种困难和矛盾的情况下,我们坚持事业高于一切,责任重于泰山,自加压力,负重奋进,较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项主要任务,实现了"十五"计划和新世纪的良好开局。回顾总结五年来的工作,我们深深体会到:

  第一,不断解放思想,创新工作思路,是我们加快发展的基本前提。五年来,我们紧紧围绕经济建设这个中心,抢抓一切有利于事业兴旺发达的历史机遇,在解放思想中谋求发展,在加快发展中不断解放思想,适时组织召开西部大开发战略研讨会及"我为实现金川区发展新跨越做什么"大讨论活动,不断深化对区情的认识,努力破除一切不符合先进生产力发展要求的思维方式和工作习惯,牢固树立强烈的发展意识和市场竞争意识,坚持把招商引资作为经济发展的"助推器",进一步理清城市经济和城郊型农业的发展思路,乘势转移工作重心,以城带乡,整体推进,开创了改革开放和现代化建设的新局面。

  第二,形成强大合力,共谋发展大计,是我们推进各项工作的根本保证。五年来,在区委的正确领导下,区人大、区政协履行监督职责,团结一心工作,各民主党派、无党派人士和工、青、妇、工商联等群团组织精诚合作、献计出力,地企、军民同舟共济、互促共荣,各级各部门相互支持、密切配合,形成了全区共下"一盘棋"、各方同唱"一台戏"的工作格局,有效地促进了全区经济社会的协调发展。

  第三,搞好协调服务,赢得理解支持,是我们做好一切工作的重要基础。五年来,我们进一步强化了服务为本的建区旨意,树立了"辖区单位的事无小事,小事也是大事"的观念,加强协作,强化服务,尽最大努力为驻区各单位和企业创造良好的生活环境、工作环境、治安环境和发展环境,积极争得驻区各单位、各企业的理解和支持,在协调中开展工作,在工作中强化服务,从而营造了区域经济社会发展的和谐局面。

  第四,密切联系群众,一切为了群众,是我们工作的首要职责。五年来,我们坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,始终把人民群众的呼声作为政府工作的第一信号,把人民群众的安危冷暖作为政府的头等大事,千方百计为人民群众办实事、解难题,将心比心,风雨同舟,从而赢得了广大人民群众的信赖和支持。

  第五,突出工作重点,狠抓工作落实,是我们实现各项目标任务的有效手段。五年来,我们深入开展调查研究,科学确定工作重点,坚持抓主抓重、整体推进的工作方法,实行领导干部包抓重点工作责任制和部门目标管理责任制,千斤重担众人挑,人人肩上有指标,一级做给一级看,一级带着一级干,强化督查,严格考核,形成了抓实抓细抓具体、落实落实再落实的工作运行机制,有力地推动了经济建设和各项社会事业的发展。

  总之,五年来我们所取得的一切成绩,归根结底,是市委、市政府和区委正确领导,区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是驻区各单位、企业和社会各界关心帮助、互促共建的结果,是各级各部门团结协作、扎实工作的结果,是全区广大干部群众自强不息、开拓奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位代表和委员,向驻区各单位、企业,向驻金部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持金川区经济社会发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  五年来取得的成绩来之不易,令人鼓舞。但前进中的困难和问题也十分突出,不容忽视。主要是:干旱缺水的形势更趋严峻,严重地影响着工农业生产和人民生活;农业基础仍然薄弱,农业产业化经营程度不高,农民增收的难度加大;区属企业科技创新能力和市场竞争力不强,缺少带动经济发展的知名企业和名优产品;第三产业和非公有制经济比重较低,区域经济结构不尽合理;地方财政缺乏稳固的税源基础,财政收支矛盾十分突出;城市管理水平不高,社区服务业发展滞后;城市失业人员和农村剩余劳动力增多,解困与就业压力不断加大;官僚主义、形式主义等不同程度地存在,反腐倡廉工作还有待进一步加强。对于这些问题,新一届政府要引起高度重视,认真加以解决。

  五届政府的主要任务

  今后五年,是我国加入WTO的过渡时期,也是我们加快西部大开发进程、全面实现"十五"计划、向第三步战略目标乘势迈进的重要时期。在前进的道路上,既面临着严峻的挑战,更有难得的发展机遇。我们一定要立足区情,准确把握发展大势,顺应发展潮流,以敢为人先、知难而进的魄力和勇气,以奋发有为、争创一流的拼搏精神,创新工作思路,加快发展步伐,全面建设小康社会,不断把金川区的现代化建设推向前进。

  按照区委确定的指导思想,今后五年全区经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,按照"三个代表"的要求,紧紧围绕经济建设这个中心,进一步解放思想,改革创新,以富民强区为目标,以加快发展为主题,以经济结构调整和城市社区建设为重点,坚持走重节水、高科技、特色化、服务型的路子,全力实施工业强区、科教兴区、开放带动、城乡一体化、可持续发展和依法治区战略,加快推进工业化、产业化、城镇化、市场化和信息化进程,努力实现金川区经济社会发展的新跨越。主要预期综合指标是:全区国内生产总值达到43.5亿元,年均增长11%;农业增加值达到1.47亿元,年均增长6%;乡镇企业增加值达到2.57亿元,年均增长18%;区属工业增加值达到1.14亿元,年均增长20%;固定资产投资累计完成15亿元;地方财政收入达到8640万元,年均增长8%;农民人均纯收入达到4800元,年均增长7%;城镇居民人均可支配收入达到11220元,年均增长7%;人口自然增长率控制在6.04‰以内。

  围绕上述总体思路和目标任务,五届政府必须按照"发挥优势、突出特色,壮大规模、积聚总量,提高质量、增加效益"的总体要求,全力实施"六大战略",不断开创全区经济社会发展的新局面。

  一、实施工业强区战略,增强经济综合竞争力 

  牢固树立"大金川区"和全区工业"一盘棋"的思想,遵循"服务、依托、联合、发展"的原则,大力支持金川集团有限公司转换机制、精干主体,做大做强做深做精有色冶金工业,为其更好地参与国际国内竞争提供服务、创造环境。同时,积极支持八冶公司、镍都实业公司、金昌水泥集团等企业发展壮大。  按照"以大带小、区域共建、优势互补、地企共荣"的思路,依托驻区大中型企业的技术、资金、管理和人才优势,把镍铜钴大工业基地与地方工业紧紧联结起来,加快开发特色产品,争创省优产品和陇货精品。大力发展以高新技术和先进适用技术为支撑的新兴产业,突出引进和开发电子信息产品,以信息化带动工业化。继续深化企业改革,突出以增量激活存量,使存量优势进一步转化为产业、产品优势。积极引导矿产、建材等重点行业组建企业集团,促进工业结构的合理化和集约化。在国家产业政策的指导下,采取更有效的措施,加快以长春路沿线为核心的金川工业园区的开发建设,基本建立起主导产业优势明显,配套产业富有活力,产业关联度和市场竞争力较强的区域工业体系。

  二、实施城乡一体化战略,推动区域经济快速发展

  按照经营城市资产、完善城市功能、提升城市品位、塑造城市形象的总体要求,集中力量做好"经营城市"这篇大文章。坚持政府指导和全社会共同参与相结合,以健全组织、丰富文化、美化环境、拓展服务为重点,积极整合社区资源,引导大中型企业、事业单位、民营经济组织及个人发展社区服务业,逐步形成以街道服务中心为骨干,以社区服务网点为基础的综合服务体系,力争五年内把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。大力推进管理创新,建立以区为主,市、区、街道(镇)、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市综合执法体系。加速建设和完善城市生态绿化体系,加大市容监察力度,不断完善"门前四包"责任制,努力为城市居民创造良好的生产生活环境。按照建设高标准文明城市的要求,落实规划,从严把关,积极兴建一批能够展示镍都风采、代表金川形象的城市新景观。

  坚持用工业的理念来谋划农业的发展,树立强烈的市场意识,围绕城市做文章,围绕"菜篮子"做文章,以优化品种为突破口,加快调整种植业,改造提升林果业,突出发展草畜业,积极发展新兴产业,建成无公害蔬菜、专业化制种、优质瓜果、优质饲草、啤酒大麦、鲜食葡萄、优质畜产品等农产品基地。加快发展与农业生产密切相关的绿色工业和农产品流通业,培植壮大龙头企业和农产品营销专业组织,积极推行"公司加农户"和订单农业等经营方式,把农民千家万户的小生产与千变万化的大市场联接起来,抓特色、育精品,强龙头、建基地,促营销、活流通,加速提高农业产业化经营水平。

  城镇化是农村现代化的必由之路,是实现城乡一体化的客观要求。我区两镇地处城郊,农业人口少,有率先实现城镇化的比较优势。要紧紧抓住我市列为"西陇海兰新经济带"重点建设城市的有利时机,按照现代化定位、市场化运作、多元化投资、法制化管理的思路,进一步加大两镇小城镇和中心村建设力度,加快小城镇基础建设步伐,逐步建立起以市区为中心,以城郊和小城镇为配套的布局合理的城市体系。积极推行土地流转机制,加快户籍制度改革,打破城乡二元分割体制,促使更多的农村剩余劳动力向城镇转移,发展非农产业,引导乡镇企业向小城镇经济开发园区集中布局,逐步实现农村经济由农业为主向工业、服务业为主转变,使城市与农村、工业与农业有机结合起来,以城带乡、以工带农,加速城乡经济融合,推进城乡一体化进程。

  三、实施开放带动战略,增创经济发展的新优势

  牢固树立人人都是环境、事事关系环境、处处体现环境的观念,在继续抓好硬环境建设的同时,不断改善投资软环境,健全服务体系,提高服务质量,建立"双赢"利益机制,使金川区成为低成本、高回报的地区之一。按照以大项目支撑大开发,以大开发促进大发展的思路,认真研究国家关于实施西部大开发战略的优惠政策,切实强化项目意识,加快项目库建设,加大宣传力度,吸引国内外客商特别是知名人士、知名企业来我区投资兴业,引导外资投向高新技术产业、矿产资源开发、农产品精深加工和农业综合开发。进一步加强与周边县区、友好市区及发达地区的交流与协作,积极组织各类招商节会和大型涉外活动,广泛吸引商品流、资金流、科技流、人才流、信息流在我区合理配置,聚积壮大,力争五年实际利用外资达到5亿元,增长50%以上,使我区成为全省对外开放的先导区。  以招商引资为主要手段,大力发展社区服务业和非公有制经济。加快提升传统服务业,积极发展物业管理、信息咨询、中介服务和观光旅游等新兴产业,不断提高服务业的整体素质和水平。按照大型市场外向化、中小型市场专业化的发展思路,抓好金戈购物广场等大中型市场的建设和规范管理,加快发展和完善社区特色街市,推动市场建设向合理布局、客流共享、连片搞活的方向发展。以金川非公有制经济发展园区、河雅路商贸园区和市区大中型商贸场所为载体,采取商贸带动、市场拉动、园区推动等综合措施,引导个体私营经济向规模化、集团化方向迈进,力争非公有制经济增速高于国民经济平均增速。

  经济发展的效果最终要体现在地方财力的增强上,要紧紧围绕效益抓发展,围绕发展抓财源,实现财源建设与经济发展同步推进的良性循环,逐步形成基础财源、支柱财源、新兴财源和后续财源共同发展的财源体系。坚持依法治税、依法理财,深化财政改革,完善财政运行机制,逐步建立稳固平衡有后劲的地方财政。

  四、实施科教兴区战略,增强经济发展后劲 

  牢固树立科学技术是第一生产力的思想,积极开展多层次、多渠道的科技合作与交流,建立健全科技信息网络,大力引进推广各类先进适用技术和高新技术,实施重点科技项目100项,到2006年科技进步贡献率达到52%。加快科技兴农步伐,大力实施"良种产业化工程",建成专业化制种基地和畜禽品种改良中心,切实抓好以国家农业综合开发高新技术示范项目为核心的金川高科技农业示范园区和以区园艺场为核心的农业产业化示范园区建设,推进农业标准化生产,尽快形成具有金川特色的农业技术推广体系、服务管理体系和质量认证体系。积极引导工业企业提高技术装备水平和创新能力,加快向科技型、开发型转变,使高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上。

  认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》,依法保障对教育的投入和教师工资的发放,不断优化教师结构,合理配置教育资源,力争2006年高中教育普及率达到80%以上。积极推进素质教育,不断提高电化教学水平,加快普及科技、外语和信息教育。大力开展职业技术教育和专业技能培训,积极实施"绿色证书"工程和"跨世纪青年农民培训工程",不断提高全区人民的科技文化素质,健全完善人才使用、管理的竞争激励机制,真正把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  五、实施可持续发展战略,促进经济社会协调发展 

  治理生态、改善环境是实施可持续发展战略的首要任务,也是功在当代、利在千秋的伟大事业。要充分运用国家实施西部大开发战略的倾斜政策,动员全社会的力量,开展大规模的防沙治沙和造林绿化活动,全面完成"三北"四期防护林建设任务,建成市区北部绿色长廊工程,建设防风固沙林和生态经济林5万亩,绿色通道绿化率达到90 %,森林覆盖率提高到2.4 %。

  牢固树立全民节水意识,强化节水措施,无论农业用水、工业用水还是生活用水都要把节水放在首位,加速建立节水型社会。特别要加强农村用水管理,最大限度地提高水资源的灌溉效益。大力推广常规节水技术和高新节水技术,新建、改建干支斗渠300公里,更新机井250眼,推广配套低压管灌、微滴灌2万亩。认真抓好人畜饮水工程和防洪工程建设,全面实施第二批农村电网改造工程、"十五"水电农村电气化建设项目,不断改善农业基础条件,增强农业抵御自然灾害的能力。

  切实加强地方道路建设,全力抓好下双公路等重点道路改造扩建和乡村道路建设,积极配合市上搞好金武公路的前期准备和建设工作。按照村镇规划和农村宽裕型小康住宅建设五年计划,积极推进农村宽裕型小康住宅建设,不断强化村容村貌整治,认真搞好绿化、美化和水、电、路、广播电视、电话"五通"配套建设,力争到2006年,农村宽裕型小康住宅达到农户总数的90%以上,进一步改善人民群众的生产生活条件。

  认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,加强宣传教育,抓好基础工作,稳定低生育水平。进一步加强基本医疗和预防保健服务,努力提高人民群众的健康水平。广泛开展全民健身运动,不断增强人民体质。高度重视老年人事业和老龄工作,关心、支持妇女儿童事业和残疾人事业的发展。坚持把扩大就业作为改善人民生活的重要环节来抓,加强就业培训,转变就业观念,改善就业服务,努力提供更多的就业机会和就业岗位。进一步完善和落实以失业、养老、医疗和城乡居民最低生活保障为重点的社会保险制度,不断扩大保险范围,提高社会保障能力。依法保护和合理开发土地、矿产、地下水和林草植被等自然资源,加大环境保护力度,促进人口、资源、环境可持续发展。

  六、实施依法治区战略,推进社会全面进步

  自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,及时办理人民代表建议、议案和政协委员提案。注意发挥群团组织的作用,广泛听取各民主党派及社会各界对政府工作的意见和建议,不断提高政府决策的民主化、科学化水平。认真开展"四五"普法教育,提高全区人民的法律素质。坚持依法行政,积极稳妥地推进政府机构改革,不断提高政府机关和公务员依法行政水平。加大社会治安综合治理力度,坚持不懈地开展禁毒斗争,严厉打击严重暴力犯罪和各种刑事犯罪,坚决取缔和打击"法轮功"等各种邪教组织,正确处理人民内部矛盾,维护社会秩序稳定。

  坚持依法治区和以德立区并举,全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力倡导健康向上的社会基本道德规范和为人民服务的道德观,增强公民意识、公德意识和遵纪守法意识,努力提高城乡居民的文明素质。积极巩固扩大省级"文明区"创建成果,为早日建成全国地级文明城市多做贡献。继续深入开展双拥共建活动,密切军政、军民关系,提高军民共建水平。

  各位代表!百业待举,事在人为。只要全区上下团结一致,奋发努力,五年之后,一个经济结构基本合理,综合实力稳步增强,生存环境明显改善,民主法制更加健全,文明程度大为提高,人民生活富裕小康的崭新局面就一定会展现在我们面前!二○○二年的工作重点   2002年是区五届政府履行职责的第一年,也是我国加入WTO的开局之年。我们要认真贯彻落实区委四届四次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议精神,始终保持良好的精神状态和高昂的斗志,清醒地认识"入世"后的政府工作,尽量把可能遇到的困难和问题估计得严重一点,充分利用有利条件,沉着应对,趋利避害,坚定信心,扎实工作,使全区经济社会继续保持良好的发展势头。   按照区委确定的总体目标,今年全区经济社会发展的主要预期指标是:国内生产总值达到28.64亿元,增长11%;农业增加值达到1.16亿元,增长6%;乡镇企业增加值达到1.35亿元,增长20%;区属工业增加值达到5515万元,增长20%;固定资产投资完成2.95亿元,增长15%;地方财政收入达到6234万元,增长6%;农民人均纯收入达到3631元,净增213元以上;城镇居民人均可支配收入达到8800元,净增800元;人口自然增长率控制在7.65‰以内。

  为了全面实现上述目标,我们要按照区委四届四次全委会议《工作报告》提出的"牢牢把握加快发展这个主题,做好工业强区、农业产业化、城乡一体化、对外开放和勤政为民"五篇文章",创造投资、建设、干事创业"三个环境",以加强学习、突出重点、强化基层、通力协调、狠抓落实为五项基本措施,促进经济社会跨越式发展"的总体要求,全面安排部署好政府各项工作,突出抓好以下八个方面:

  第一,抓城市经济,加快工业化进程。按照"城市经济特色化,特色经济产业化,产业经济龙头化"的发展思路,进一步加快发展城市经济。一要充分发挥资源优势,大力培植骨干企业。积极引导组建石灰石矿业集团,新上百万元以上的项目10个,完成年产20万吨MI百事达生物肥和年产5000吨MI百事达生物母菌剂项目前期工作,以及帐房沟铅多金属矿勘查工作。 二要加大企业技术改造力度,争创名优产品,提高市场竞争力。支持完成金昌华德林冶金有限公司年产600吨碳酸钴生产线二期改造工程、金昌正大泰恒木业有限公司年产10万张板材生产线改造、金昌新型管业有限公司年产300万米铝塑复合管生产线改造和金昌油漆化工厂镍粉加工设备改造等重点技改项目。三要继续深化企业改革,重点抓好部分企业的改革攻坚和破产收尾工作,区、镇集体企业年内全面完成民营化改造和资产重组。四要以非公有制经济为主体,大力发展街居经济、社区经济,力争增速保持在20%以上,壮大经济实力,增强服务功能,夯实发展基础。继续抓好大型商贸市场和社区服务网点的建设和规范管理,突出抓好非公有制经济园区和商贸园区的建设和运营,使其成为城市经济新的繁荣带和支撑点。

  第二,抓农民增收,推进农业和农村经济结构的战略性调整。加入WTO,我区粮食等大宗农产品面临着更加激烈的市场竞争。我们必须始终坚持以农民增收为目标,因势利导,因地制宜,按照"产业调特、品质调优、规模调大、效益调高、竞争力调强"的发展思路,抢抓市场先机,依靠科技进步,加快推进农业和农村经济结构的战略性调整。一要大力调整和优化农业产业结构。切实加大压粮扩菜、增草兴牧力度,突出"两高一优"农产品的开发和基地建设,力争形成一批市场有需求、满足稀缺性、产业关联度强的特色产品。完成以美国红辣椒为重点的优质蔬菜种植3万亩;发展杂交玉米、啤酒大麦、优质小麦、早熟马铃薯制种15000亩;建成中药材基地1000亩,完成国家级2万亩啤酒大麦基地建设的年度任务;发展以紫花苜蓿为主的草产业4万亩;建成鲜食葡萄基地5000亩,以水晶梨、黄金梨、早酥梨等优良品种为重点,嫁接改造老果园1000亩;大力发展羔羊产业,形成6万只羔羊养殖基地;采取"公司加农户"等经营方式,积极发展养猪专业村,年出栏生猪4万头以上;完成黄牛品种改良1000头,肉牛育肥达到1000头以上;稳定发展奶产业,积极扩大梅花鹿、獭兔等特种养殖规模,逐步形成"区有支柱、镇有主业、村有名品、户有强项"的农业生产格局。二要大力推进农业产业化经营。按照"培育大龙头,发展大产业"的要求,扶持发展以金昌新立脱水蔬菜厂和各种营销组织为龙头的蔬菜瓜果产业,以区种子公司为龙头的制种产业,以甘肃沃丰公司为龙头的中药材产业,以内蒙古雪绒公司为龙头的饲草产业,以金昌种猪养殖有限公司为龙头的生猪产业,以区良种场为龙头的肉羊产业,以金川奶制品加工项目为龙头的奶产业,以区园艺场为龙头的农产品加工产业,做大做强金戈绿盔牌黑瓜籽等全国名优产品。继续支持农村专业协会和营销大户搞好农产品销售,建成并启动运营金川农产品批发市场,促进农产品货畅其流,加快形成区域化布局、集约化经营、专业化生产、企业化管理、一体化推进的农业产业化经营格局。三要大力推进科技兴农。加强新技术、新品种引进推广工作,实施重点农业科技项目10项,引进各类农作物新品种36个,新建日光温室250座。积极争取区园艺场列入国家级农业综合试验示范项目,力争完成年度建设任务。加快国家农业综合开发高新技术示范项目建设,完成核心区1400平方米连栋温室、800平方米组培车间、400平方米工厂化育苗车间和44座高标准日光温室的建设任务,搞好土地熟化和渠路林田综合开发、配套建设工作。四要大力推进城镇化进程。加大小城镇建设力度,采取积极鼓励措施,大开"镇门"、"城门",最大限度地为农民进城入镇务工兴业提供便利。进一步加快沿路和城郊经济带的开发,引导农民积极发展二、三产业,不断拓宽就业空间和增收渠道,促进城乡经济协调发展。同时,继续协调落实好深井电价补助等政策,积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村税费改革,切实把减轻农民负担的各项措施落实好,以"减负"促增收。

  第三,抓招商引资,增强经济发展活力。以全市"经济发展环境建设年"为契机,进一步加大软环境建设力度,努力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境。按照投资开发的运行机制,抓住项目建设这个关键,在抓好2001年签约项目跟踪落实的同时,建立和完善前期项目数据库,新编制1000万元以上的项目30个以上。充分调动各方面的积极性,跑项目、引项目、上项目,争取签约一批,建成一批,实现"双赢"一批。采取政府推动、企业为主、全社会参与的办法,以农业产业化经营项目和科技型、开发型工业项目为重点,积极组织参加"兰洽会"、"厦洽会"等招商节会,提高合同履约率和资金到位率,实际到位资金达到6000万元以上,借助外力推动产业、产品结构调整和经济快速发展。根据国家有关政策规定,研究制定符合国际惯例的招商引资政策和办事规则,在全区范围内大力推行招商项目代办制、跟踪服务制、首问负责制、信访接待制、重点企业挂牌保护制等服务制度,严格落实招商引资工作目标责任制、引资项目跟踪落实责任制,切实搞好一个窗口对外、一条龙服务,依靠良好的信誉、优质的服务、优良的环境引来项目,留住客商,赢得投资,促进发展,推动招商引资工作再上新台阶。

  第四,抓基础建设,大力改善发展条件。紧紧围绕实施西部大开发战略,积极争取国家和省、市的支持,多渠道扩大投资,因地制宜,搞好规划,加快"三北"四期防护林体系建设步伐,完成防沙治沙及农田防护林9000亩、市区北部绿色长廊工程300亩、绿色通道造林400亩、梭梭采种基地300亩;封滩育林草5000亩;完成孩母寺旅游风景区的规划和年度绿化任务。认真落实生态项目法人负责制和工程监理制等建管措施,进一步提高苗木的成活率。牢固树立抗大旱、防大灾的思想,坚持开源、节流和利废相结合,大力推广节水技术,新建、维修渠道100公里,配套低压管灌2000亩、微滴灌200亩。积极实施"十五"水电农村电气化建设项目和以电代柴工程项目,完成第二批农村电网改造项目,力争完成城郊四村的电网改造。以治理城郊四村环境面貌为重点,以实施村镇规划和宽裕型小康住宅建设年度计划为目标,完成小康住宅建设600套。加快信息化建设步伐,进一步完善政务公众网、经济信息网和统计信息网,提高行政管理和经济发展的信息化水平。

  第五,抓增收节支,增强财政保障能力。进一步强化财源建设,认真落实生财、聚财措施,不断壮大骨干财源,积极培育新兴财源,努力实现经济发展和财政收入的同步增长。坚持依法治税,加强税收征管,坚决堵塞漏洞,大力清缴欠税,确保各项税收及时足额入库。牢固树立长期过紧日子的思想,坚持"一是吃饭,二要建设"的原则,优化支出结构,统筹安排各级财力,优先保证职工工资发放,特别要做好两镇教师工资由区级财政统发工作。并进一步加大争取资金的力度,千方百计筹措重点项目建设资金。继续深化财政改革,不断完善财政预算管理体制,认真落实"收支两条线"管理规定,全面推行部门综合预算和会计集中核算,抓好政府采购规范化管理,加大专项资金监管力度,使有限的资金充分发挥效益。

  第六,抓社区建设,提高城市综合管理和服务水平。紧紧抓住我区列为全省城市社区建设试点区的大好时机,全面开展社区建设年活动,树立"社区是我家,服务你我他,建设管理靠大家"的理念,以社区"十有"和"八项"建设任务为重点,科学制定社区建设规划,推进街道工作重心向社区转移,充分调动和发挥辖区单位参与社区建设的积极性,集中力量抓好社区居委会办公室、服务站等基础设施建设,大力发展社会救助、家政服务、就业培训、医疗卫生、文化娱乐、托老育幼等便民利民服务业,增强人们对社区的认同感、参与感和归属感。切实加强城市绿化、美化、净化、靓化和环境综合整治,广泛动员各行各业和千家万户开展绿化城市、美化家园活动,形成全民同植树、全城搞绿化的良好风尚,不断扩大城市绿地面积,提高城市绿地率。继续深化环卫运行机制改革,大力改善环卫设施,稳步提高环境卫生质量。坚持依法治城,强化市容监察,严格落实"门前四包"责任制,坚决遏制城市"八乱"现象,管好大街,规范小巷,逐步实现城市管理工作由治标向治本转变,由大规模、突击性整治向规范化、制度化、法制化管理转变,保持城市良好的市容市貌秩序、公共交通秩序和公益活动秩序。

  第七,抓科技教育,协调发展各项社会事业。按照"突出引进、注重示范、加快推广"的原则,精心组织实施科技示范项目,重点抓好科技先导型示范点建设。认真贯彻全市教育工作会议精神,适时召开全区教育工作会议,加大工作力度,落实经费投入,不断改善办学条件,合理调整学校布局,积极推行中小学教师聘任制,努力提高办学效益。继续推进城镇职工基本医疗保险制度改革,加强农村医疗卫生、社区医疗服务和预防保健工作,促进医疗卫生事业发展。毫不放松地抓好计划生育综合治理,建立城市社区计划生育工作网络,推进计划生育村级自治,确保全面完成人口与计划生育工作目标任务。继续做好住房资金管理工作,积极落实住房制度改革的有关政策。加强领导,统筹安排,认真抓好第二次全国基本单位普查工作。不断加强社会保障体系建设,认真落实城乡居民最低生活保障制度,妥善安排好困难群众的生产生活。进一步强化社会保险费的征收,确保纳入全区统筹的企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步拓宽就业渠道,尽快启动金川区人才劳动力市场,力争城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续加强全民国防教育,深入开展军民共建活动,搞好基层规范化建设。坚持不懈地开展"严打"斗争和专项整治活动,大力扫除黄赌毒等社会丑恶现象,严厉打击"法轮功"等邪教组织,全力抓好社会治安综合治理工作,把保一方平安的职责落到实处。

  第八,抓政府自身建设,全心全意为人民群众办实事。实现金川区经济社会发展的新跨越,任务艰巨、责任重大。五届政府要按照"三个代表"的要求,认真贯彻党的十五届六中全会精神,努力建设"廉洁、勤政、务实、高效"的政府。一要建设勇于创新的政府。"入世"后最大的风险是对规则的无知。我们要不断加强学习,尽快熟悉规则,适应时代要求,紧跟时代步伐。要摒弃一切不合时宜的思维方式和工作方法,把解放思想贯穿于工作的全过程,大胆创新思维、创新机制、创新管理、创新技术,创造性地开展工作,在实践中寻找办法,在创新中总结经验,把政府建设成勇于创新、与时俱进的政府。二要建设依法行政的政府。"入世"最大的挑战是对政府的挑战。我们要按照市场经济的要求,大力推进政府机构改革和政府职能的转变,改革审批制度,推行政务公开,严格按照法定的权限和程序管理经济和社会事务,集中精力改善宏观经济调控和创造良好的市场环境,以经济手段引导经济活动,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实提高政府的公共服务质量和水平。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督,依法行政,依法办事,全面推进依法治区进程。三要建设清正廉洁的政府。"吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公"。我们必须坚决贯彻执行关于党风廉政建设的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,严格要求、严格管理、严格监督,自重自省,自警自励,清白为官,秉公尽责,做廉政为民的表率,做人民信赖的公仆。四要建设勤政务实的政府。面对新的形势、繁重的任务和神圣的使命,我们一定要有一种工作第一、事业第一、干不好工作就吃不香、睡不好的拼劲,一种不畏艰辛、愈挫愈奋、不达目的誓不罢休的冲劲,一种敢于吃苦、敢抓敢管、敢担风险的闯劲,发扬"盯着干"的精神,切实把改革和发展的每一步都迈得扎扎实实。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,身体力行"三个代表",认真落实"星期三无会日"制度,全力实施"连心富民行动",从群众最困难的事帮起,从群众最期盼的事做起,以人民群众满意为最高标准,切实把工作做到千家万户,树立人民政府的良好形象。

  各位代表,我们处在实践"三个代表"的最前沿,同人民群众的切身利益最直接、最密切,必须全心全意办好大多数群众受益的事。区委、区政府已经研究确定了今年的13项重点经济工作,并决定继续采取县级领导干部包抓责任制的方式抓好落实。在此基础上,区人民政府承诺,要严格实行限时督办责任制,认真办好10件实事:(1)在主街道和居民小区植树1万株,完成公园西路、广州路的绿化美化和公园东路的绿化带改造,新增绿地面积1.2万平方米。(2)建成尾矿坝大垃圾场围栏和5座简易垃圾中转站、6座标准化公厕,进一步推行垃圾袋装化收集管理,减少垃圾"二次污染"。(3)争取国家"星光计划"项目,新建街道老年福利服务中心3个,社区老年福利服务站10个。(4)建设人畜饮水工程20公里。(5)完成下双公路及村镇道路改造、硬化10公里。(6)完成农村小康住宅点绿化10公里,硬化道路3─5公里。(7)完成农村节能改灶及三位一体沼气建设300户、农村改厕1000户。(8)完成区小学扩建,建成双湾镇逸夫小学,提高农村初中毕业生升学率。(9)完成区中医院门诊楼扩建改造工程。(10)完成宁远堡、双湾镇敬老院标准化建设。

  各位代表,金川区的现代化建设已经开始了新的航程!新的形势催人奋进,新的事业任重道远。我们一定要坚持党的基本路线不动摇,在区委的正确领导下,与时俱进,真抓实干,乘势而上,加快发展,努力实现全区经济社会发展的新跨越,以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开!

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