索 引  号 :  GSCA01/2012-00068
所属题材 :   其他
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2012-11-08
发布机构 :  区政府办
生效日期 :  
名        称 :  2004年政府工作报告
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2004年政府工作报告

            抢抓机遇   乘势而上 

           努力开创全面建设小康社会新局面

         ——2004年2月10日在金昌市金川区第五届人民

            代表大会第三次会议上的政府工作报告

 

             金川区代区长       王  文  秀

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

                 2003年政府工作回顾

 

  2003年,区人民政府认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持下,坚持防治非典与经济建设两不误、两促进,抓改革、促发展,较好地完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务,实现了全面建设小康社会的良好开局。

  国民经济持续快速发展,经济运行质量稳步提高。2003年,全区国内生产总值预计完成37.5亿元,增长19.35%。地方财政收入完成4309万元,增长12.5%。工业经济增势强劲,区属工业企业实现增加值7000万元,增长25.8%;规模以上工业企业增加值增长1.1倍。认真落实各项扶持政策,引导企业改革创新,完成了华德林冶金、新立食品等8家企业的技改项目,创建了金大地淀粉、田升草业、宏业辣酱、金乐乐生物科技等一批增长潜力较好的项目,冶金、建材、化工、食品工业等支柱产业体系已具雏形。特别是骨干企业华德林冶金有限公司支撑作用明显,年产值达到8250万元,工业经济步入了新的增长阶段。农村经济稳步发展,产业化步伐明显加快,城郊型农业特色进一步显现。草畜、蔬菜、制种、瓜果、洋芋、啤酒大麦等六大特色产业体系基本形成;龙头企业和社会化服务体系建设迈出较大步伐,新建年产值5000万元以上的农产品加工企业3家,新增各类专业合作组织23个;立足特色加工和为农服务,乡镇企业健康发展,实现增加值1.63亿元,增长20.8%。城乡市场日益活跃,第三产业繁荣发展。北京路延伸段、河雅路商贸一条街开发步伐加快,金戈购物广场、金三角等集贸市场改造力度加大,市场基础条件不断改善。社会消费品零售总额实现9.32亿元,增长15.9%。非公经济快速发展,实现增加值5亿元,同比增长16.8%,在国民经济中的比重达到13.3%。积极拓宽社区服务领域,开发了10大系列125项社区服务项目,街居经济实力进一步增强。在支柱税种上划比例加大、区级财政固定收入大幅度减少、增收面临严峻考验的形势下,积极落实生财聚财措施,狠抓增收节支,财政综合保障能力不断增强。

  改革开放取得积极进展,经济发展活力不断增强。坚持以开放促发展,新增招商引资项目45项,实际利用区外资金8166万元,其中工业和农副产品加工项目占到57 %。黄河麦芽、金大地淀粉、田升草业等项目当年签约、当年建设,部分项目当年投产,产销两旺。一批税源经济项目落户我区,成为拉动经济增长的重要力量。进一步深化农村税费改革,认真落实各项减负政策,基本达到了村村减负、户户减负、人人受益的目标。积极推行村帐镇管,村级财务规范化管理全面启动。适时召开了全区教育工作会议,制定了全区教育体制改革实施方案,调整合并了天生炕中学、园艺场小学等学校,优化了教育资源配置。不断深化事业单位人事制度改革,在全区35所中小学推行了校长竞聘制、教职工聘任制和落聘教师待岗制,公开竞聘了区卫生局副局长等领导职务。大力推行乡村卫生一体化管理改革,基层基础工作进一步加强。围绕转变政府职能,积极推进乡镇机构改革、社会保障机制改革、行政审批制度改革和政务公开工作,为经济社会发展注入了新的活力。

  固定资产投资力度加大,重点项目取得可喜成绩。全年开工建设重点项目51项,完成固定资产投资3.45亿元,增长34.6%。以退耕还林工程为重点,完成造林2.8万亩,完成无鼠害示范区草原治理90万亩,日协贷款风沙治理项目签约即将实施。农业高新科技示范项目全面建成,年内完成道路硬化4.9公里,园景绿化47亩,建成新品种展示区8个,发挥了较强的辐射带动作用。结合实施小城镇经济综合开发项目,金川农产品综合批发市场建成并投入运营,蔬菜瓜果日交易量达到20万公斤,借此成功举办了首届天下粮仓杯农交会,市场带动能力不断增强。多渠道筹措资金,实施了双湾镇镇区基础设施建设项目,硬化镇区主街道1.43公里,镇区面貌明显改观。小康住宅建设成效显著,新建、改建农宅276套,完成示范点道路铺油1.17公里,铺设人畜饮水管道15.8公里。生态家园富民计划进展顺利,建成“四位一体”沼气池338座,得到了许嘉璐等国家、省、市领导的一致赞许。积极实施农村电网改造项目,新华、马家崖两个变电所全面建成。同时,节水增效示范项目、人畜饮水项目按期完工,区统办楼改扩建工程已近尾声,宁远中学综合教学楼竣工投入使用。

  城市管理工作日益规范,城乡面貌有了新的改观。紧紧抓住市上城市管理职权下放的机遇,切实加大城管力度,开展了城市“八乱”整治活动。拆除了沿街电话亭、临时亭房356个,重新规划设置标准化报刊亭和商业零售亭47个,配合市上完成了贵阳路周围住户的拆迁和道路硬化;认真落实垃圾清扫、保洁等各项制度,全面整治薄弱环节和死角垃圾。进一步加强环卫绿化基础建设,启动了城市生活垃圾处理场、建筑垃圾场项目;新建简易垃圾中转站3座,增设高标准果皮箱100个。积极推进街道绿化、居民小区绿化进程,完成植树4.9万株,种草1.6万平方米,新增绿地面积30公顷。认真组织,协调督促北京路、新华路等沿街的86个单位实施拆墙透绿工程,59个单位完成了改造任务,提升了城市形象,增强了城市亲和力。大力实施村居美化、净化工程,集中整治农村“三堆”和城乡结合部脏乱差现象,人居环境进一步改善。

  各项社会事业协调发展,人民生活水平明显改善。全方位开展院地、地企合作,启动重点科技项目8项,科技对经济发展的贡献率达到45%。进一步巩固“两基”成果,全面推进素质教育,教育教学质量显著提高。切实加强农村卫生工作,积极拓展社区卫生服务领域,加大疾病防控和医疗市场监管力度,城乡医疗卫生水平不断提高。面对突如其来的非典疫情,全区上下万众一心,群防群治,有效切断了疫情传播途径,增强了处理突发性公共卫生事件的应急能力。继续推进人口与计划生育综合改革,强化计划生育优质服务工作,人口自然增长率控制在5.75‰以内。群众性精神文明创建活动丰富多彩,以德治村、以德治校工作继续推进,顺利通过了省级文明区复查验收。国土资源、统计、审计、环保、老龄、民族宗教、残疾人事业以及人民武装、民兵预备役和双拥共建等各方面的工作也取得了新的成绩。加快建立劳动保障服务平台,成立了34个基层劳动保障事务所(站)。养老、失业、医疗等制度日益完善,累计发放最低生活保障金401万元,下岗职工基本生活费、退休职工养老金发放率达到100%。就业服务体系不断完善,安置下岗失业人员1851人,下岗失业人员再就业率达到46%。城乡居民收入稳步增长,农民人均纯收入预计可达3914元,净增332元,增幅为近年来最高;城镇居民人均可支配收入达到8860元,增长7.6%,人民生活日益改善。

  民主法制建设继续推进,政府自身建设得到加强。认真执行区人大及其常委会的决定和决议,积极听取区政协、各民主党派、人民团体及各界群众的意见,办理人大代表建议124件,办理政协委员提案88件,促进了决策的民主化和科学化。“四五”普法深入开展,全社会法制意识和政府法制化水平有了新的提高。大力开展信访专项治理,积极排查调处矛盾纠纷,有效预防了各种群体性事件和突发事件。不断强化社会治安综合治理,完善社会治安防范体系,坚持开展严打整治专项斗争,启动实施了新一轮禁毒工作三年规划,加强对邪教组织的防范和打击,保持了社会大局稳定。切实加强安全生产管理,积极开展安全生产专项整治,有效保护了人民群众生命财产。全面落实党风廉政建设责任制,强化领导干部任期经济责任审计,加大对违纪违规干部的惩处力度,起到了良好的警示作用。认真开展牢记“两个务必”、切实改进作风主题教育活动,坚持依法行政,切实转变政府职能,改进服务水平,提高了行政效能。

  回顾过去一年的工作,我们之所以能够在非典等诸多不利因素的影响下,实现了全面建设小康社会的良好开局,主要得益于:始终把加快发展作为富民强区的第一要务,坚持走特色、生态、服务三位一体的发展路子,以改革创新为动力,以项目建设为载体,全方位扩大对外开放,为经济社会发展提供了重要支撑;始终把服务作为政府工作的出发点,坚持在协作中开展工作,在服务中寻机发展,营造了区域经济社会发展的和谐局面;始终把执政为民作为政府工作的根本目的,坚持从人民群众的现实利益出发,千方百计为群众办实事、解难题,赢得了广大人民群众的拥护和支持;始终把抓落实作为推动工作的着力点,坚持突出重点、典型引路、整体推进的工作方法,强化责任,严格考核,促进了各项工作上水平。

  这些成绩的取得,是市委、市政府政策扶持和亲切关怀的结果,是区委统揽全局、协调各方的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区广大干部群众万众一心、艰苦奋斗的结果。同时,我们的工作也得到了驻区部队、市直各部门、金融单位、金川集团有限公司、八冶公司以及社会各界人士和离退休老同志的关心和帮助。在此,我代表区人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是:经济总量较小,结构不尽合理,发展后劲不足,城乡一体化程度不高,农民增收渠道不宽,财政收支矛盾突出,就业形势严峻,社会保障和社会救济压力增大;政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求,对经济社会发展中出现的新情况、新问题缺乏足够的应变能力,等等。对此,我们必须引起高度重视,下决心加以克服和解决。

               2004年的政府工作 

 

  2004年,是我们全面贯彻党的十六届三中全会精神的重要一年,也是深入落实市五次党代会精神的第一年。做好今年的政府工作,对于保持经济社会发展的良好势头,开创全面建设小康社会新局面,具有十分重要的意义。按照区委四届八次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议精神,我们确定2004年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和市五次党代会精神,始终把加快发展作为富民强区的第一要务,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,坚持走特色、生态、服务三位一体的路子,以改革创新为动力,以项目建设为重点,不断推进新型工业化,不断推进农业“一特两化”,不断推进招商引资工作和非公有制经济发展,不断推进城市管理上台阶,不断推进社会全面进步和人的全面发展,为加快全面建设小康社会进程奠定坚实基础。

  主要预期指标是:

  ——国内生产总值达到43亿元,增长14.67%;

  ——全社会固定资产投资完成4亿元,增长16%;

  ——地方财政收入达到4660万元,增长8%;

  ——农民人均纯收入达到4260元,净增346元;

  ——城镇居民人均可支配收入达到9360元,净增500元;

  ——人口自然增长率控制在6.5‰以内;

  ——城镇登记失业率控制在4%以内。

  主要工作任务是:

  一、突出发展重点,促进经济稳步增长

  (一)突出农民增收。以城郊型农业发展为定位,以“一特两化”为方向,坚持走龙头带基地连市场的路子,加速城乡经济融合,推进城乡一体化进程,力争农业增加值达到1.5亿元。一要围绕调整优化结构,在农业产业化经营上求突破。坚持用工业的理念谋划农业,积极兴办一批龙头企业,建设一批农业项目,发展一批农民经纪人,推进农业结构调整。以田升草业、黄河麦芽、金大地淀粉、新立食品等企业为龙头,发展壮大草畜、蔬菜、制种、瓜果、洋芋、啤酒大麦等六大特色产业,培育一批有地方特色的名牌产品,逐步形成明显的产业优势和竞争优势。引导农民扩大优质饲草种植面积,大力发展舍饲养殖,扶持新建暖棚圈舍,提高畜牧业发展水平。认真落实重点龙头企业的扶持政策,鼓励社会资本创办和嫁接改造龙头企业,努力打造一批绿色农产品加工集群,提升产业化经营能力。二要围绕提高农产品质量,在农业标准化生产上求突破。积极建立农产品质量检测体系,加快肉羊、辣椒等无公害农产品地方标准的制定工作,建立区级农产品质检站和金川农产品综合批发市场蔬菜质量速测点,做好“天下粮仓”品牌注册和系列农产品开发工作。加快农业标准化生产示范基地和高科技农业园区建设,加大新品种引进推广力度,完成更新日光温室100座,引进瓜菜、林果等新品种45个,建设标准化养殖小区2个,示范点5个,加强畜禽防疫和重大病虫害防治,不断提高农产品质量安全卫生水平。三要围绕完善支持保护体系,在农业社会化服务上求突破。建立健全信息服务体系,推广订单农业、公司加农户等模式,力争订单面积达到总播种面积的60%以上。扶持发展各类中介组织,培育农民专业合作组织和协会20个,运销大户20户,提高农民组织化程度。加强农资市场监管,净化种子市场,杜绝坑农害农现象。积极协调金融部门增加农业小额信贷,千方百计加大农业投入。四要围绕小康住宅建设,在农村城镇化建设上求突破。深入开展农村小康建设年活动,按照统一规划、以点带面、整体推进、全面建设的原则,在修订完善各村、组规划的基础上,以城郊四村和下双公路沿线为重点,新建、改建宽裕型小康住宅600套,并配套完善水、电、路等基础设施。把小城镇建设与产业基地开发、农业产业化经营、乡镇企业发展结合起来,大力发展农村二、三产业,推进城乡一体化进程。多渠道筹措资金,加大双湾镇小城镇建设力度,进一步完善镇区基础设施,提高小城镇集聚功能,增强辐射带动作用。

  (二)突出工业提速增效。按照开发优势资源、培植优势产业、扶持优势企业的总体要求,扶强促弱抓重点,做大做强5个产值千万元以上的工业企业,抓好5个百万元以上工业企业的技改扩建,新上5个百万元以上的工业企业,培育一批中小企业,力争区属工业增加值突破1亿元,规模以上工业增加值突破5000万元。一要抓支柱,做大优势产业。围绕培育壮大有色冶金、建材、食品、化工等支柱产业,着力抓好华德林冶金、黄河麦芽、金大地淀粉、田升草业及双新面粉等5个产值千万元以上工业企业,使其成为支撑区域经济发展的重要力量。抓好齐林纸业万吨造纸项目建设,促其尽快投产见效。进一步规范石灰石、红砖、砂石、膨润土等企业的生产经营,逐步把支柱产业做成优势产业。二要抓扶持,培育中小企业。按照《中小企业促进法》的要求,加快建立对中小企业的扶持发展机制,积极争取企业技改资金和中小企业发展资金,支持新立食品、泰恒木业、源达果品、福利编制、金东面粉等产值在百万元以上的企业进行技改扩能,扶持宏业辣酱、绿鑫塑料、金乐乐生物科技等一批成长型企业拓展经营领域,提高经营效益,使其成为地方经济的“小巨人”。三要抓开发,发展接续产业。按照区域工业一盘棋的思路,围绕驻区大企业的社会化服务和专业化配套做文章,力争在驻区大企业主产品的对接配套上取得实质性突破。立足矿产资源和化工资源优势,以提升加工深度和精度为重点,积极参与金昌国家级新材料产业化基地建设,开展多方位院地合作,加大科研攻关力度,开发培育金属粉体、新材料等新产品,延伸产业链,促进支柱产业由资源开发型向技术密集型转化。四要抓服务,增强发展后劲。切实提高驾驭经济工作的能力,树立为企业服务的观念,坚持和完善领导干部联系重点企业、重点项目责任制,帮助企业解决资金、人才、原材料、运输、电力等关键问题。加强统计监督,强化经济运行预警分析,采取多种有效措施,适时适度进行调控,保持工业经济快速发展的良好势头。

  (三)突出第三产业和非公经济发展。按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、增加就业的思路和市场化、产业化、社会化的发展方向,不断拓宽和合理布局第三产业发展空间。进一步加强金戈购物广场、金三角市场等市场建设和管理,并规范发展一批专业特色街市。结合城郊四村综合治理,切实规范北京路延伸段、高崖子汽修一条街经营,积极发展商贸、汽修、餐饮、娱乐及房地产开发,拓展环城经济带。充分发挥城区人流、物流、信息流集聚优势,在发展传统第三产业的同时,积极发展物流配送、电子商务等新型业态。完善社区配套服务体系,大力发展医疗卫生、家政服务、中介服务等便民利民服务业,力争6个街道办事处完成自我积累30万元,26个社区完成自我积累30万元,增强街居经济实力。从创新观念、搞活机制、消除障碍入手,把非公经济发展与产业化经营、实施工业强区战略、促进第三产业发展结合起来,在政策上优惠倾斜,在资金上扶持帮助,积极鼓励、支持非公经济主体兴办实业。建立非公经济人士定期联系制度和非公经济投诉、举报受理制度,保障非公经济主体的合法权益。

  (四)突出财源建设。切实强化税源经济意识,在巩固基础财源、支柱财源的基础上,挖掘增收潜力,建立多元化的财源结构,努力改变财源薄弱、单一的局面。坚持依法治税,大力整顿和规范税收秩序,改进和强化税收征管手段,确保应收尽收。加大清缴欠税和预算外资金收缴力度,完成城区契税征收200万元,有偿资金回收120万元,国有资产盘活增值60万元。按照构建公共财政体制的要求,深化财政综合预算管理,不断完善会计集中核算机制,逐步推行国库集中收付制度,深化收支两条线管理改革。加快部门预算管理改革步伐,依法规范政府采购行为。合理调整支出结构,大力压缩招待费、车辆燃修费等一般性开支,集中财力办大事,提高财政资金使用效益。加大财政资金审计检查力度,认真落实跟踪问效制度,加强对重点项目资金运行的全程监督,坚决杜绝截留、挤占、挪用财政性资金等现象。

  二、强化工作措施,大力推进项目建设

  项目是经济发展的重要载体。必须牢固树立抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展的意识,广泛深入地开展项目建设年活动,努力构筑抓项目、兴产业、谋发展的长效机制,以项目建设带动经济社会各项事业快速健康发展。

  (一)紧盯政策跑项目。下工夫研究国家产业政策和投资方向,准确掌握国家重点倾斜的生态环境、基础设施、资源综合利用、科技教育、农村“六小”工程和公共卫生体系建设等项目运作的规律和程序,有针对性地策划、论证、包装一批操作性强的项目。重点抓好退牧还草、节水示范、社区服务设施建设、双湾镇小城镇建设、乡村道路建设、农村教育卫生基础建设、土地综合利用等项目的推介、申报、立项工作。抢抓新一轮产业梯度转移的机遇,加强与国家、省、市项目投资政策的对接联动,本着跑不来资金跑项目,跑不来项目跑信息,跑不来信息跑感情的原则,持之以恒跑项目,努力把中央的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。

  (二)健全机制做项目。抓项目是各级领导的重要职责,不抓项目就是失职,不会抓项目就是不称职。各级干部都要学会抓项目的本领,会抓项目,善抓项目,抓成项目。进一步完善政府引导、企业主导、全社会参与、市场化运作的项目工作机制,建立项目工作联席会、目标责任制、项目工作保障制和重大项目一事一议制,及时解决项目工作中遇到的问题。将项目争取作为干部考核、判断政绩的重要依据,尽快制定领导干部抓项目的考核办法,研究出台项目争取和引进的激励机制,明确各重点项目的责任单位、责任人、工作目标和奖惩措施。设立项目前期专项资金,实行专户管理,滚动使用。建立由有关部门、企业和各类工程专家共同参与的项目生成机制,积极挖掘项目源,完善项目库,提高储备项目的质量。

  (三)增强活力招项目。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,以项目为依托,以企业为载体,扩大领 域,拓宽渠道,改进方式,努力保持招商引资工作的良好势头。要千方百计留住和巩固现有客商,为他们提供更加主动、优质、高效的服务,鼓励和支持他们安心经营,增资扩产,发展壮大,并以企引企,以商招商,发挥示范带动效应,形成单个企业到群体跟进的产业格局。要创新招商引资工作,进一步明确工业、农业和第三产业全方位招商引资求发展的新思路;要立足本地,激活民资,进军沿海,拓展港台,大力开拓对外招商的新领域;要尽快完成非公经济长廊总体规划,加强与开发区的密切合作,创建招商引资的新载体;要继续实行招商引资目标管理责任制,加速形成全区各级各部门齐招共引的新态势;要创造优良环境,落实重点招商项目领导联系制和项目手续代办制,促进招商引资服务工作上新水平。要建立更加规范完善的客商资料库,及时掌握投资动向,运用节会、互联网、代理等多种方式进行招商引资。力争完成各类招商引资协议资金1.5亿元,引进利用资金达到6000万元以上,新上百万元以上的引资项目8个。

  (四)改善基础建项目。加强项目的建设与管理,认真落实项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制和质量终身责任制。在落实10个重点经济增长点项目的同时,突出抓好10个重点基础设施建设项目。生态建设方面,重点抓好退耕还林(草)、“三北”四期防护林工程;全面启动日元贷款风沙治理项目,完成年度治理任务300公顷;抓好农业专项生态治理工程、生态家园富民计划和赵家沟生态文明小康示范村项目,不断改善生态环境。农村基础设施建设方面,重点抓好电气化建设和人畜饮水工程的实施,新建、维修渠道50公里,维修防洪险段5公里,架设人畜饮水管道10公里,架设10千伏及以下输电线路65公里,完成户表工程4000户;启动村村通道路硬化工程,建成镇村道路40公里,力争下双公路铺油罩面,并积极配合金武、金雅公路的开工建设,形成四通八达的区域交通网络。城市基础设施建设方面,重点抓好城网改造和日处理垃圾250吨的城市生活垃圾处理工程建设。开工建设宁远堡现代农业示范项目、双湾中学危房改造项目,不断改善基础条件。

  三、优化发展环境,切实增强竞争实力 

  环境优,百业兴。政府创造环境,群众创造财富。我们要把营造一流发展环境作为政府应尽的职责,努力提高区域竞争实力。

  (一)优化创业环境。引导全社会牢固树立尊重纳税人、保护纳税人意识,健全服务承诺、限期办结、首问负责和失职追究制度,营造全程周到、便利快捷的发展软环境。畅通政企沟通渠道,认真受理办理企业投诉,将对投资者的服务延伸拓展到项目落地、建设、生产、经营的全过程。切实把整顿规范市场经济秩序同依法护商、尊商、重商结合起来,坚决制止“三乱”,严厉打击制假售假、偷税骗税等违法犯罪活动,进一步规范和完善工程招投标、挂牌交易等制度,促进各类生产要素自由流动,营造竞争有序、宽松和谐的市场经济环境。注重信用体系建设,强化全社会诚信意识宣传教育,积极探索建立企业和个人信用档案,加快信用村、信用农户建设步伐,增强企业和公民的商业道德观念,在全社会牢固确立起“一诺千金”的诚信意识、“一路绿灯”的效率意识、“一视同仁”的公平意识和“一个整体”的大局意识,树立诚信开放的新形象。

  (二)优化人居环境。以提升城市品位、改善人居环境、打造城市品牌为目标,集中力量开展以治脏、治乱、治差为重点的城市管理年活动。通过纵向到底、横向到边,多角度、全方位的集中整治,规范城区景观,健全长效管理机制,提高市民城市意识,创造整洁优美、文明有序的城市环境。积极探索城市环卫绿化市场化运作机制,改善环境卫生基础条件。加快建筑垃圾处理场和城市生活垃圾处理场建设步伐,彻底解决垃圾围城现象;修建落地式简易垃圾中转站3座,新建公厕5座,更新、维修、安设部分垃圾箱和果皮箱。深入开展绿化模范区、绿化模范单位创建活动,全面推进沿街单位拆墙透绿和开放建绿工作,美化亮化街景,加快园林化城市建设步伐。认真做好社区换届工作,积极推进社区建设,全面提高社区工作水平,努力创建管理有序、文明祥和的新型社区。结合小康住宅建设,积极推广“一池三改”为重点的农村新型能源,推进生态文明小康村建设,营造温馨优美、更具亲和力的人居环境。

  (三)优化社会环境。高度重视精神文明建设,弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神,大力发展企业文化、社区文化和村镇文化,广泛开展全民健身运动,努力创造健康向上、文明和谐的文化氛围和社会风气。健全完善经济社会紧急情况应急处置工作预案,提高应对突发事件能力。全面贯彻《安全生产法》,落实安全生产责任制,以非煤矿山和消防安全为重点,认真排查和治理事故隐患,避免重特大安全事故发生。加大统计、环保等执法力度,强化全民环保意识,抓好以市区为重点的“三废”治理、噪音治理等工作,提高环境质量。依法合理开发利用水、土地、草原、矿产等资源,切实加强耕地资源保护,促进人口、资源与环境协调发展。

  (四)优化法治环境。加强政府行为的法定化,切实依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,促进依法行政。以贯彻实施《行政许可法》为契机,进一步改进和规范审批方式,减少行政审批、核准等事项,推行登记制和备案制。深入开展“四五”普法,提高全民法制意识。促进和规范法律援助工作,保障经济困难的公民获得必要的法律援助。妥善处理突发事件和群体性事件,加强矛盾纠纷的排查调处,及时发现和消除各种不稳定因素,努力减少越级集体上访。强化社会治安综合治理工作,完善社区联防队伍等社会治安防范体系,坚决打击“法轮功”邪教组织,不间断地开展严打专项整治,查禁社会丑恶现象,保持社会长治久安。

  四、注重协调发展,促进人与社会全面进步

按照十六届三中全会提出的 “五个统筹”的要求,牢固树立科学的、全面的发展观,始终坚持以人为本,切实关心群众生活,认真解决热点、难点问题,促进社会全面进步。

  (一)高度重视“三农”问题。认真贯彻党在农村的各项政策,巩固和加强农业的基础地位,按照多予、少取、放活的要求,加大对农业的扶持力度。进一步深化农村税费改革,完善农村财务规范化管理,健全村务、财务公开制度,推行涉农收费公示制度,坚决防止农民负担反弹。积极探索并逐步建立多层次的农村社会保障体系,优先解决农民的生活保障问题。依法推行土地合理流转,促进规模经营,提高土地利用效益。强化对农民的技能培训,引导农村富余劳动力有序转移,力争输转农村劳动力8000人以上。加强农村基层组织建设,完成第五次村委会换届选举。深化粮食流通体制改革,增加对农民的直接补贴,取消农业特产税、牧业税,降低农业税税率,采取更直接、更有力、更明确的措施增加农民收入。

  (二)高度重视科教卫生等各项社会事业。加快科技体制改革步伐,实行科技项目推广责任制,构建新的科技推广体系。进一步完善高科技示范园区运行机制,切实发挥好科技孵化器的作用。继续深化教育体制改革,调整农村中小学布局,优化教育资源配置,巩固“两基”成果,完善教育投入机制,实施农村中小学信息化工程,不断提高教育教学质量。大力实施人才强区战略,在挖掘现有人才资源的基础上,坚持引进和利用相结合,真正使各类人才发挥应有的作用。进一步深化医疗卫生体制改革,继续加强农村卫生基础设施建设,完善社区卫生保健服务机制,加强非典、禽流感等传染病和职业病防治,提高突发性公共卫生事件应急防范能力。积极争创国家级计划生育优质服务区,深化人口与计划生育综合改革,加强基层基础工作,提高服务质量,稳定低生育水平。切实加强全民国防教育,加强和改进民兵预备役工作,搞好军民共建,努力巩固双拥模范城创建成果。

  (三)高度重视社会保障和再就业工作。全力抓好两个确保,做好三条保障线衔接,建立最低生活保障与临时救济、政策扶助、社会捐助相结合的扶困机制。进一步扩大社会保险覆盖面,强化养老、失业、医疗保险基金扩面征缴,加大收缴清欠力度,努力保证养老金、低保和下岗职工基本生活费的发放。建立健全就业服务体系,认真落实税费减免、小额贷款、社保补贴等各项再就业扶持政策,健全完善再就业优惠证发放办法,广开就业门路,全年净增就业岗位1000个以上,下岗职工再就业率达到45%以上。重视发展老龄和残疾人事业,保障妇女儿童合法权益。

  五、转变政府职能,努力建设服务型政府

  我们要积极适应新形势、新任务,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,真诚面对人民,按照“三个代表”的要求,转变政府职能,加强作风建设,提高行政水平,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

  (一)倍加努力学习。政府工作人员要自觉把学习升华为一种境界,一种责任,一种建设,树立终身学习的理念,勤学修身知识,深学政治理论,精学本职业务,力求用世界眼光、国际视野、战略思维指导工作,不断增强工作的前瞻性和预见性。加强公务员队伍建设,尽快形成体现公平竞争、充满生机活力的公务员使用、管理和奖惩机制。对现有国家公务员普遍进行一次新技能、新知识的培训,并有计划地选派优秀青年和技术人员到国内知名院校进行短期培训,努力提高公务员队伍整体素质。

  (二)切实转变职能。坚持决策的民主化、科学化,问计于群众,求知于实践。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,加强与民主党派、工商联及社会各界人士的沟通。不断理顺政府与企业、市场与社会的关系,推动政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,转移到营造公开、公平、公正的市场环境上来,转移到一切服务于经济发展和维护人民群众利益上来,树立强烈的优政意识,逐步实现政府创造环境、服务社会的目标。做好新一轮机构改革准备,继续搞好事业单位人事制度改革试点工作。推进政府工作全面提速,设立政务大厅,建立联合审批、集中收费、投资咨询、外商投诉的一条龙服务体系。建成统办楼综合办公网和经济信息网,推行电子政务,降低行政运行成本。

  (三)坚持勤政务实。坚决反对形式主义,切实减少会议,减少文件,减少评比检查,改进公务接待,真正到困难多、问题多、矛盾多的地方去,扑下身子抓落实、解难题、干实事,以实际行动树立人民政府的良好形象。改进行政方法,努力克服命令多、摊派多、指手画脚多的老一套行政方法,通过典型带动、示范引导和政策指导来推动工作。继续推行领导干部包抓重点工作责任制、部门目标管理责任制和限时督办制,建立有效的抓落实机制,推动各项工作的落实。

  (四)加强廉政建设。政府各级领导干部要时刻不忘人民公仆的崇高职责,严于律己,认真执行《廉政准则》,严肃廉政建设责任制,切实加强沟通、加强教育、加强警示,管好自己的亲属子女,管好身边的工作人员,管好分管部门的领导。班子成员之间,要经常相互提醒、相互警示、相互诫勉,时刻绷紧廉政建设这根弦,增强拒腐防变能力,树立清正廉明的政府形象。

各位代表,肩负着全区人民的重托和期望,我们踏上了全面建设小康社会的新征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风,同心同德,艰苦奋斗,努力开创全面建设小康社会新局面!

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