索 引  号 :  GSCA01/2012-00071
所属题材 :   其他
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2012-11-07
发布机构 :  区政府办
生效日期 :  
名        称 :  2007年政府工作报告
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2007年政府工作报告

—— 2007 年 1 月 10 日 在金昌市金川区第六届人民代表大会第一次会议上  

金昌市金川区区长 王春江 

 

各位代表:  

  现在,我代表区五届人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  

   

过去五年的工作回顾  

   

  过去的五年,是我区经济社会快速发展、城乡面貌明显改善、群众得到较多实惠、社会保持安定有序的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府坚持以科学发展观统揽全局,以加快发展、促进和谐为目标,团结带领全区广大干部群众,抢抓机遇,真抓实干,圆满完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务,开创了经济社会发展的新局面。  

  ——综合经济实力不断增强。 2001 年到 2006 年,全区生产总值由 27.5 亿元增加到 128 亿元,年均增长 18% ;三次产业比例由 5:79:16 调整为 1.5:86.8:11.7 ,工业主导 型经济特征更趋突出。地方财政收入由 2003 年财政体制调整后的 4309 万元增加到 1.04 亿元,年均增长 33.98% 。综合经济实力由全省 86 个县(市、区)的第 11 位跃居第 3 位。工业经济快速发展,金川集团公司推行国际化战略和资源控制战略,综合竞争力和带动力不断增强。紧紧围绕大工业基地发展地方工业,培育了华德林冶金、黄河麦芽等一批优势企业,形成了冶金、建材、农产品加工等主导产业,区属工业增加值由 2001 年的 0.46 亿元增加到 1.48 亿元,年均增长 26% 。大力推进农业“一特两化”,培育形成了草畜、红辣椒、制种、黑瓜籽、啤酒大麦等特色产业,建成了国家级高效农业示范园区,发展标准化示范基地 3.3 万亩,新建产业化龙头企业 17 家,农业现代化步伐不断加快,夯实了新农村建设的物质基础。第三产业日益壮大,商贸流通、金融保险、信息和房地产业快速兴起,城乡市场持续繁荣, 全社会消费品零售总额由 2001 年的 7.15 亿元增加到 13.7 亿元,年均增长 13.9% 。  

  ——改革开放深入推进。 不断深化城市管理体制改革,全面行使城市管理的各项职能,初步建立了以区为主、运转协调的城管新机制,服务城市的功能进一步增强。先后两次推行了街道社区管理体制改革,社会管理和服务功能不断完善,星级社区和各类示范创建活动有效开展,荣获全国社区建设示范区称号。着眼于城乡统筹互动,深化了乡镇机构改革以及农村教育、卫生、社会保障等一系列改革,推行了农村税费改革,实现了农业生产环节的零税赋。积极推进政府机构改革,行政许可事项削减 32% ;深化财税体制改革,建立了覆盖城乡的公共财政体系;推行人事制度改革,公务员考录制度逐步规范。以产权转换为核心,全面完成了企业改制。不断加大与驻区单位和发达地区的交流协作,金川集团公司对地方发展的支持力度进一步加大,开启了地企合作的新阶段。坚持以开放促开发,以开发促发展,大力推进招商引资工作,五年累计引进招商项目 216 项,到位资金 6.42 亿元,经济发展的活力进一步增强。  

  ——城乡面貌明显改善。 坚持发展抓项目不动摇,努力加大投资建设力度,城乡面貌显著改善。五年累计完成固定资产投资 114 亿元,年均增长 30% ,开工实施骨干项目 206 项。在农村,围绕生态文明小康村和小城镇建设,实施了农村电网改造、初级电气化区、人畜饮水安全、村村通公路、农村能源建设等项目,整村推进了龙口、新安、油籽洼等村农宅建设,新建、改建农宅 1866 套,建成“四位一体”沼气池 2400 座,新建、改造村组道路 155.5 公里,并持续开展村容整治活动,农村面貌不断改善。实施了 “ 三北 ” 防护林、退耕还林、日协贷款重点风沙区治理及土地沙化治理等项目,完成造林 8.29 万亩,封沙(滩)育林(草) 20.71 万亩,森林覆盖率达 11% ,比 2001 年提高了 8.9 个百分点。在城市,围绕营造优美人居环境,深入持久地开展了城市管理年等活动,不断加大行道绿化、小区绿化、公共绿地、城区防护林网及金川公园景观改造等工程建设力度,持续推进拆墙透绿、开放建绿及园林化单位、绿化合格单位创建活动,建成了长泰园、龙门里社区游园等一批富有人文气息的广场、园林、社区游园和街头绿地,新建了城市生活垃圾处理场及一批垃圾中转站,建立健全了垃圾清扫保洁、中转清运及无害化处理的运转机制,并集中开展了马路市场整治、野广告整治和建筑垃圾规范管理等综合治理活动,市容环境明显改观,为我市荣获创建全国文明城市先进城市和省级卫生城市称号做出了应有贡献。  

  ——社会事业协调发展。 深入推进科教兴区战略,科技支撑作用不断增强,荣获全国科技工作先进区和全国科普示范区称号。建立了以区为主的义务教育管理体制,教育资源有效整合,先后撤并中小学 9 所,建成了区一小、两镇中学、逸夫小学等综合教学楼,解决了拖欠教师工资、农村学生上高中难等问题,落实了农村义务教育阶段“两免一补”政策,全区基本普及了高中阶段教育,农村高中阶段入学率达到 84.8% ,比 2001 年提高了 63.6 个百分点。加大了区中医院、镇村卫生院所和社区卫生服务网络建设力度,深化乡村卫生一体化管理改革,在卫生系统推行了“五制”改革,并落实了承担公共卫生服务人员的劳务补助政策,城乡医疗卫生水平不断提高。率先在全区农村和城市低保人员中建立了新型合作医疗、大病补助、医疗救助“三位一体”的医疗保障制度,初步解决了困难群众看病难、看病贵的问题。不断加强人口和计划生育工作,落实奖励扶助政策,荣获国家级计划生育优质服务先进区称号。加大文化设施建设力度,建成了青少年校外活动中心、两镇文化站(广场)等一批公共文化设施,新建了 10 个村级文化活动室,实现了公共信息服务网和移动电话村村通, 26 个村开播了数字电视信号。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,加强社会主义荣辱观教育,群众思想道德水平明显提高。持续开展严打专项整治斗争,建立健全了城乡社会治安防控体系,不断加大矛盾纠纷排查调处力度,大力巩固无毒区创建成果,保持了社会大局稳定。人民武装和双拥共建扎实推进,环境保护、国土资源、民族宗教、抗震减灾、人民防空工作及老龄、残疾人、工青妇等事业也取得了长足进步。  

  ——人民生活水平进一步提高。 2006 年,城镇居民人均可支配收入预计达 11264 元,比 2001 年增长 3664 元;农民人均纯收入预计达 4950 元,比 2001 年增长 1584 元;城乡居民人均住房面积分别达 29 和 45 平方米,分别比 2001 年增加 18 和 10 平方米。积极开发公益性岗位,努力解决零就业家庭和困难群众的就业问题,城镇登记失业率控制在了 4.5% 以内。进一步健全社会保障体系,稳步扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面,提高了城市低保人员、农村五保户的生活保障标准和公益性岗位的工资标准,建立了农村低保制度,推行了教育、医疗、法律援助等城乡一体的社会救助制度,并为离任村(居委)干部发放了生活补助,有效解决了社会困难人群的基本生活问题。  

  ——民主法制建设有效加强。 自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见,提高了科学民主决策水平。努力扩大基层民主,社区居民自治、村民自治和村(居)务公开制度进一步完善。深入开展“四五”普法工作,公民法律意识明显提高。大力推进政府法制建设,政府职能逐步转变,社会管理和公共服务职能不断强化。适应公共管理的新需要,建立了自然灾害、安全生产、公共卫生等应急预案,增强了应对突发性公共事件的能力。加强机关效能建设,实现了区直机关集中办公,设立了政务服务中心, 搭建了 机关综合信息网络平台,提高了机关工作效率和服务水平。认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好领导干部经济责任审计,推行了政府采购、公务接待、车辆管理、财政综合预算、会计集中核算等各项改革,加强行政监察,强化源头治腐,廉政建设取得明显成效。  

  各位代表,过去五年的实践,使我们深深地体会到: 只有不断深化对区情的再认识,从区域发展的全局统筹谋划,制定切实可行的工作措施,才能推动经济社会又好又快发展;只有把项目作为各项工作的着力点,保护好、引导好各方面抓项目的积极性,才能增强发展后劲;只有把服务作为成就事业的基础,为驻区企业服务,为创业者服务,才能汇聚共谋发展的强大合力;只有从关系群众切身利益的小事抓起、实事做起,最大限度地促进和谐,才能赢得广大人民群众的真心拥护和广泛支持;只有始终把区委的决策贯穿于政府工作的全过程,认真听取人大、政协和各方意见,集思广益,科学施政,才能不断开创各项工作的新局面。  

  过去五年所取得的巨大成就,揭开了金川区发展的辉煌一页,为在新的起点上实现新跨越奠定了坚实基础。在这里,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的全区人民,向金川区历届班子的领导同志致以崇高的敬意!向各位代表和委员,向金川集团公司、八冶公司等驻区各单位,向驻金部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持金川区发展的朋友们,表示衷心的感谢!  

  五年来取得的成绩来之不易,令人鼓舞。但前进中还存在一些不容忽视的困难和问题,主要是: 水资源匮乏,生态脆弱等环境制约因素依然存在;城乡发展不够平衡,农民增收难度加大,新农村建设任务还相当繁重;区属工业总量少、规模小,第三产业和非公有制经济比重偏低;就业压力持续增加,社会保障滞后于经济发展,不稳定因素较多;社会公共服务体系不够健全,城市管理存在薄弱环节;个别干部进取意识不强,工作效率不高,政府自身建设有待于进一步加强,等等。 对于这些问题,新一届政府要引起高度重视,并认真加以解决。  

   

六届政府的主要任务  

   

  各位代表,今后五年,是金川区率先实现全面建设小康社会目标的攻坚时期,是推动经济更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实的战略机遇期。站在新的历史起点,面对日趋激烈的区域竞争,面对建设和谐社会的崇高使命,面对西部大开发战略等重大机遇,我们必须增强责任感和紧迫感,按照区五次党代会做出的战略部署,抢抓机遇,奋力争先,努力推动经济社会又好又快发展。  

  今后五年全区经济社会发展的总体思路是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持走特色、生态、服务三位一体的路子,加快推进新型工业化、城乡一体化、农业“一特两化”;大力发展社会事业,健全社会保障体系;加强精神文明和民主法制建设,团结奋进,真抓实干,为建设富强、文明、和谐的新金川而努力奋斗!  

  奋斗目标是: 全区生产总值年均增长 14% 以上,地方财政收入年均增长 10% 以上,城镇居民人均可支配收入年均增长 5% 以上,农民人均纯收入年均增长 6 % 以上,固定资产投资累计达 50 亿元,单位生产总值能耗年均降低 4% 以上,经济、政治、文化、社会全面发展,为实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会奠定坚实基础。  

  实现上述目标,必须着力抓好以下五个方面的工作:  

  (一)以城乡一体化发展为方向,加快建设社会主义新农村。 认真贯彻落实党的惠农政策,按照城乡互动、统筹发展的方针,用工业的思维谋划农业,用城市的标准建设农村,用社区的理念服务农民,努力缩小城乡差距,使广大农民共享改革开放的成果。  

  加快村镇建设。 以产业为支撑,以规划为龙头,以基础设施建设为重点,以公共服务为手段,因地制宜,循序渐进,分类分层推进村镇建设。对城中村,根据城市总体规划和建设进程,按照“政府主导、市场运作,统一规划、分步实施”的方式,加快住宅小区改造和基础设施建设步伐,适时启动村改居工作,率先推行社区化管理。对近郊村,按照“以大并小、强化配套,资源整合、多元发展”的方式,集中建设适宜创业和生活的新型农村,促进城乡融合。对远郊村,按照“建改并举、集中连片,方便生产、保护生态”的方式,加大基础设施和宽裕型小康住宅建设力度,发展配套产业,推进城镇化进程。加快双湾产业带动型小城镇建设步伐,完善基础设施,增强产业积聚和承载能力,带动周边农村快速发展。积极推动城市管理向农村延伸,抓好农村硬化、绿化、净化工程,营造良好的生产和生活环境,实现人与自然和谐发展。  

  发展现代农业。 以“一特两化”为方向,按照一镇一业、一村一品的原则,通过发展优质草畜、 无公害蔬菜瓜果、特色 制种、 优质食品工业原料 等支柱产业,以及高效园艺等新兴产业,加快农业结构升级,构建起具有较强竞争力的优质、高效、生态、节水、安全的现代农业产业体系。着力强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才“三大支撑”,推进传统农业向现代农业转变。建立健全新型农技推广服务体系,加大农民科技培训力度,实施良种工程和测土配方工程,加快推广农业先进适用新技术和新品种。 积极推进农业标准化体系建设,培育一批无公害种养基地,全面 提升农产品市场竞争力。加大微灌、管灌等节水设施建设力度,引进推广新型农机具,提高农业劳动生产率和土地产出率。 大力发展农产品深加工产业,扶持壮大黄河麦芽、源达果品、双丰辣业等龙头企业, 着力发展运销、储藏、保鲜、包装业,拓展农业产业领域。培育农村合作经济组织,构建市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的农业产业化发展新格局。  

  培育新型农民。 以培养有文化、懂技术、会管理、善经营的劳动者为目标,大力实施农民素质教育工程和技能提升工程,使 80% 以上的农村劳动力持有“技术证书”,提高农民的就业、创业能力 。坚持先培训后输出、以培训促输出,紧紧抓住金川集团公司等企业扩建和城市整体发展步伐加快的机遇,与大企业建立长期稳定的劳务合作关系,千方百计加大就地输转力度。积极捕捉发达地区技能型劳动力紧缺的机遇,充分利用各种交易会、洽谈会和招商活动推介劳务,通过能人带动、中介推动,促进农村劳动力异地输送。以和谐村社、文明村镇和信用村、信用户建设为载体,加大农民法制教育和诚信教育, 扶持发展农村文化大院、文化专业户、农民书屋,倡导科学、文明、健康的生活方式,全面提升农民文明素质。  

  推动机制创新。 建立稳定的以城带乡、以工哺农的投入保障机制,拓宽新农村建设筹资渠道。加大财政支农力度,重点解决农村饮水安全、道路硬化、生态保护、能源清洁、信息畅通等问题。区级新增财力主要投向“三农”,确保支农资金每年增长 30% 以上。加强基本农田保护,在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,有序推进土地合理流转,促使土地向经营能手、专业大户和经营实体等业主集中,实行集约化经营,提高土地利用效益。巩固农村税费改革成果,深化以乡镇机构、财政管理体制改革为主的农村综合改革,探索发展农业保险,改善农村金融服务,激发农村发展活力。认真抓好农村基层组织及阵地建设,健全农村民主管理制度,规范村务、财务公开,建立完善村容整治和管理的长效机制,提高农村社区化管理水平。  

  (二)以新型工业化为支撑,促进产业优化升级。 坚定不移地把区属工业与镍铜钴大工业基地、新材料产业化基地联结起来,依托金昌新材料产业园、东部开发区等平台,以产业链延伸、资源深度开发和资源整合为着力点,加快培育发展产业关联度大、市场竞争力强的新型工业体系,努力形成新的经济优势和增长极。  

  做大做强 优势产业。 牢固树立区域经济一盘棋的思想,进一步加强地企合作,全力支持金川集团公司运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术,提升企业创新能力和核心竞争力,成为引领区域经济快速发展的国际化大企业。积极扶持华德林冶金、鑫昌工贸、博瑞宏化工等企业围绕金川集团公司等大企业的配套服务和“三废”资源综合利用,加大技术改造力度,开发新兴工业产品,延伸产业链。充分利用酸碱盐等丰富的化工资源,大力发展化工产业。引导黄河麦芽、源达果品、嘉鑫彩板、双丰辣业等中小企业向专、精、特、新方向发展,通过技术创新和嫁接改造,推动企业优化升级。  

  积极培育接续产业。 紧紧抓住国家支持资源型城市经济转型的重大机遇,依托金昌新材料产业园,围绕金川集团公司有色金属深加工及新川化工有限公司 20 万吨聚氯乙 烯 开发项目,力求在精细化工、新型建材等领域培育一批强势企业,形成新的产业优势。扶持现有建材企业进行技术改造和资源整合,大力开发新型墙体、防水、保温及装饰装修等产品,培育一批新型建材企业。着力发展辣椒、籽瓜、草畜、麦芽等农副产品深加工产业,不断提高农业产业化水平。积极开发风能、太阳能、生物质能,大力发展循环经济,实现资源的高效利用和循环使用。  

  着力发展现代服务业。 坚持把发展第三产业与服务大工业基地、服务城市、服务居民结合起来,抓 住 20 万吨聚氯乙烯、金昌支线机场、金阿铁路等重大项目建设的机遇,加快发展与大企业和各种产业配套的物流配送、设备维修、售后服务等生产性 服务业 , 大力拓展家政维修、育婴托幼、医 疗保健、婚姻介绍、托老养老等社区公共服务业。围绕环城经济带开发和“城中村”改造, 拓展提升 商贸流通、房地产开发、餐饮娱乐、休闲观光等消费性服务业。积极发展广告传媒、职业培训、金融保险及中介服务等新兴服务业。抓好区内大中型市场的建设管理,着力培育五金加工、汽车美容、电子科技、文化艺术等特色街市。实施“万村千乡”市场工程,促进中小型超市、连锁店、直销店向农村延伸,开拓农村消费市场。加大对非公经济的政策扶持,努力消除非公经济发展的各种体制性障碍,放手发展非公经济,不断壮大财源群体,优化财源结构。  

  (三)以项目建设为动力,增强经济社会发展后劲。 要把项目建设作为经济社会发展的中心环节,以市场为导向,立足资源禀赋和产业基础,围绕国家产业政策和投资导向、资源型城市经济转型以及构建和谐社会、新农村建设等方面,争取项目,引进项目,开发项目。建立健全项目工作激励机制,保护好、引导好、发挥好各方面争取项目的积极性、主动性,在全社会形成抓项目、促发展的强大合力。认真做好项目前期、项目储备、项目跟踪和服务工作,加快建设一批社会效益好、带动作用强的大项目、好项目。基础设施建设方面,重点抓好城市环卫绿化基础设施建设、灌区改造、节水灌溉示范、人畜饮水安全、农村能源以及下双、宁东、金民公路改造等项目建设。生态环境建设方面,重点抓好日元贷款风沙区治理、农业综合开发土地治理、天然草场退牧还草工程等项目。社会事业方面,重点抓好标准化学校、职业技能培训基地、社区卫生服务网络、城乡文化体育设施以及劳动就业、社会保障、公检法司服务设施等建设项目。工业方面,侧重围绕资源开发和产业链延伸,通过地企协作、院地合作及招商引资等途径,力求在有色冶金、无机化工、新型建材、农产品深加工等方面引进开发一批竞争力强、成长性好的项目,培育新的经济增长点。  

  (四)以营造优美人居环境为目标,切实加强城市管理。 紧紧围绕创建全国文明城市和国家卫生城市,进一步加大服务城市、管理城市的力度,积极创新管理机制,拓展管理领域,提高管理效能,努力创造人与自然和谐共生的宜居环境。大力弘扬 “ 人民城市人民管,管好城市为人民 ” 的理念,充分发挥社区服务网络、居民自治组织在市民教育中的主导作用,利用新闻媒体、社区学校等载体,加强市民文明习惯养成教育,不断提高市民素质,营造良好的城管氛围。进一步理顺城市管理体制,整合城市管理资源,积极稳妥地推进综合执法,完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体系,逐步建立结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序的城市管理机制。加强城市管理信息化建设,逐步建立 “ 数字化 ” 信息平台,提高城市管理效能。坚持科学管理与服务群众并重,畅通投诉举报渠道,建立快速反应机制,对路段实行等级和区域级差管理,使城市管理步入法治化、规范化、精细化、常态化、一体化轨道。结合城中村改造,加大城乡结合部基础设施建设力度,深入持久地开展城市环境综合整治,消除垃圾死角及管理“空白点”。逐步加大对主次干道临街建筑物的装饰、美化、亮化力度,使城市整体景观有明显改变。深化环卫绿化运行机制改革,积极探索“政府主导、多元投入、市场运作”的有效形式,成立保洁、管护、建设等专业性公司,对园林绿化实行管护责任制和绿地认养制,逐步推行建养分离,降低服务成本。切实抓好执法人员的教育培训,努力提高城管队伍素质。牢固树立体现地域特色的城市园林绿化理念,按照一街一树种、一路一景观和四季见绿、三季有花的要求,乔、灌、花、草合理搭配,采取规划建绿、拆墙透绿、筑景增绿、建路扩绿、见缝插绿等多种途径,大力实施节水型绿化,逐步形成点上成景、线上成网、面上成林、环上成带、具有戈壁特色的工业化城市园林景观,力争到 2011 年,市区绿化覆盖率达 30% ,人均占有公共绿地面积达 6 平方米。  

  (五)以关注民生为根本,努力构建和谐社会。 把和谐社会建设摆在更加突出的地位,倍加关注民生,促进民和,确保民安,把发展的最终目的落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来。  

  注重协调发展,推进各项社会事业。 坚持教育优先发展,继续优化教育资源配置,推动优质教育资源向农村流动,促进教育公平。落实农村义务教育经费保障机制,扩大“两免一补”覆盖面。积极推进科技创新,促进科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。加大对公共卫生的投入力度,加快公共卫生和医疗服务体系建设,完善城乡疾病预防控制网络和应急医疗救治机制,增加医疗卫生资源供给,完成村卫生所标准化建设,不断改善社区卫生服务条件和水平,切实解决困难群众看病难、看病贵的问题。加强人口和计划生育工作,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制,健全完善计划生育奖励扶助和救助制度,稳定低生育水平,提高人口素质。坚持开发与保护并重,加强生态环境建设、资源保护和污染控制,努力建设资源节约型、环境友好型社会。  

  注重制度建设,保障社会公平与正义。 把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标,实现经济发展与扩大就业良性互动。加强对零就业家庭、残疾人等就业困难人员、进城务工农民的就业指导和服务,发展和谐的劳动关系,使城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。严格落实并逐步提高最低工资标准,规范劳动合同管理,有效维护劳动者合法权益。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,加强行业培训和再就业培训。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系,着力解决困难群众的基本生活问题。完善企业职工养老、失业保险制度,推进城镇医疗、工伤、生育保险制度建设,并探索建立农村养老保险制度和适应农民工特点的社会保障制度,做好失地农民的社会保障工作。建立城乡低保标准正常增长机制,逐步提高对困难群众的救助标准。全面推行城市居民合作医疗制度,实现合作医疗、大病补助、医疗救助在城乡的全覆盖。保护残疾人、老年人、妇女、儿童的合法权益。  

  注重和谐文化建设,巩固思想道德基础。 以构建社会主义核心价值体系为根本,着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的和谐,加强社会主义荣辱观教育,弘扬优秀传统文化,在全社会倡导理解尊重、宽容互助的人际文化,互敬互爱、团结和睦的家庭文化,公平竞争、诚信经营的企业文化,热心公益、助人为乐的社会文化,尊重自然、亲近自然的生态文化等和谐理念与和谐精神,引导人们用和谐的思维认识事物,用和谐的态度对待问题,用和谐的方式处理矛盾,用和谐的思想观念和价值取向规范行为。加大对公共文化、体育设施建设的投入,为社区(村)配置方便群众读书、阅报、健身、娱乐的场所设施。促进多种形式的民间文化健康发展,不断丰富群众精神文化生活。挖掘历史文化资源,完成《金川区志》编纂工作。  

  注重加强社会管理,保持社会安定有序。 建立健全新型的基层社会管理体系,全面加强城市社区建设和服务工作,积极推进农村社区建设,建成一批在全省乃至全国具有影响力的新型示范社区。突出“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐主题,进一步完善和规范社区自治机构和自治机制,发展社区群众性组织,培育守望相助、亲情相融的社区邻里关系,增强社区凝聚力和亲和力。充分发挥城乡社区在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用,提高其构建和谐社会的能力。做好“五五”普法工作,提高公民法律素质。完善信访工作责任制,构建有效的矛盾疏导机制,预防和化解人民内部矛盾。健全社会预警体系和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强平安建设,完善社会治安综合治理工作机制,进一步健全社会治安防控体系,增强人民群众的安全感。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持以非煤矿山、危化物品等行业的安全整治和消防安全管理为重点,全面落实企业的安全主体责任,完善和落实安全生产责任制和事故责任追究制,强化安全执法检查,保护人民群众生命财产安全。  

   

二○○七年的工作重点  

   

  各位代表, 2007 年是六届政府施政的第一年,也是继往开来、推动经济社会又好又快发展的关键一年。我们的发展目标是: 全区生产总值完成 150 亿元,增长 14.5% ;单位生产总值能耗同比下降 4% ;全社会固定资产投资完成 10 亿元,增长 16% ;地方财政收入达 1.17 亿元,增长 13% ;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 11884 元和 5250 元,分别净增 620 元和 300 元。 为此,必须积极推进以下七个方面的重点工作:  

  (一)积极推进社会主义新农村建设。 坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,继续巩固、完善、落实各项支农惠农政策,突出抓好“三项工程”:  

  抓好现代农业示范工程。 大力推进农业“一特两化”,巩固壮大红辣椒、制种、啤酒大麦、优质蔬菜瓜果等特色产业,扶持发展以养殖大户、养殖小区为重点的舍饲养殖产业化项目,适度发展食葵、园艺、花卉等新产品。在马家崖村推行土地集约化经营试点,通过解决农民的专业化经营、劳务输转和社会保障问题,促进农村劳动力向非农产业转移,并采取集中承包、业主租赁、入股联营等形式,使土地向大户或业主集中,实行集约化经营,提高机械化水平。加大农业技术推广力度,实施良种工程和测土配方工程,引进试验瓜果、反季节蔬菜等新品种 40 个,推广应用辣椒疫病防治等新技术 15 项。启动实施农业节水示范项目,多渠道筹措资金,建成营盘村果蔬节水示范园区,完成露地葡萄滴灌 500 亩,辣椒膜下灌溉 500 亩。进一步抓好标准化生产体系建设,完成农业标准化示范基地 4 万亩。继续支持发展农副产品的深加工,重点扶持双丰辣业、泽林辣业等企业进行扩能改造和新产品开发,增强带动力。加快农村信息服务体系建设,推动信息化进村入户。  

  抓好村镇建设工程。 坚持规划先行,加大宽裕型小康住宅建设力度,结合市级新农村示范村建设,以下双公路、金民公路沿线的天生炕、康盛、新华等中心村和城郊四村为重点,集中连片新建、改建农宅 800 套,并按照“四清四改”的要求,建成“一池三改”沼气池 1666 座。适度整合涉农资金,集中财力,加快村庄基础设施配套建设步伐,重点扶持各规划点搞好水、电、路、气等配套工程,并在新建点规划建设绿化带、人行道、文化体育活动场所等设施,为推行社区化管理、营造优美环境创造条件。  

  抓好农民技能提升工程。 健全完善农村劳动力的培训、输转长效机制,全面推行城乡一体的预备制度和农民培训输转补助制度。坚持从乡村干部、存量农民、增量农民三个层面广泛开展培训,启动第二轮“ 10 万农民劳动技能提升计划”,完成农村劳动力培训 1 万人(次)。切实加大与金川集团公司等企业和单位的劳务合作,成立农民劳务协会,根据劳务用工需求,有计划地组织农村富余劳动力进城务工或承包劳务,建立稳定的劳务合作关系,打造劳务品牌。多渠道培育发展劳务输转基地,进一步加强劳务信息、输转服务工作,力争输转农村劳动力 1.1 万人(次)。  

  (二)积极推进工业提质增效。 致力于增强工业经济支撑能力,紧紧围绕金昌新材料产业园和特色资源开发做文章,不断壮大支柱产业,培育优势企业,努力推进工业经济提质增效。  

  扩充增量。 进一步加强与大工业基地的对接配套,支持地方企业加强与金川集团公司的协作,侧重抓好华德林冶金及鑫昌工贸的达标扩能、博瑞宏化工的投产等工作,配合做好 20 万吨聚氯乙烯项目建设。加大工业 “ 三废 ” 综合开发力度,依托两酸、两碱、氯气等上游资源优势,积极做好配套、延伸和新兴产业项目的策划论证工作,力争新上几个科技含量高、经济效益好、对全区经济有较大带动作用的项目。  

  盘活存量。 把田升草业、金大地淀粉等企业推向招商前沿,实现重组再生或嫁接再造,盘活闲置资产,发挥资产效益。多渠道争取国家、省上政策性资金,支持嘉鑫彩板完成钢结构生产项目,引导双丰辣业、泽林辣业、源达果品、双新粮油、永盛肠衣、白玉豆制品等企业通过有偿服务、技术转让,引进和采用新技术、新设备、新工艺,提高产品档次。加快石灰石、砂石等矿山企业的资源整合,推动企业走上规范化经营之路。  

  提升效益。 健全完善引导服务机制,突出抓好规模以上企业的跟踪服务,从生产要素供给、基础设施和外部协作等方面支持企业扩张经营,增加效益。积极为双丰辣业、源达果品等成长型企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资等服务,协助解决好发展中遇到的突出困难和问题。加强统计监督,强化经济运行预警分析,采取多种有效措施,促进工业经济又好又快发展。  

  (三)积极推进第三产业快速发展。 以市场、物流及新型服务业为重点,着力培育富有特色、充满活力的服务业发展体系,力争使第三产业增加值同比增长 12% 以上。进一步抓好现有市场的规范管理,继续实施金戈购物广场升级改造工程,启动农产品综合批发市场扩建和五金加工园区项目建设,并在农村聚居点和城市新建区规划建设一批便民市场。紧紧抓住金昌支线机场等重大项目建设的机遇,谋划一批服务项目,力求在生活基地建设、商贸流通及交通运输等方面有所作为。结合城市建设改造、道路拓建和城郊社区化建设,进一步抓好金水湖景区、环城经济带及公路沿线的综合开发,加快发展特色旅游、休闲度假、观光农业等相关服务业。顺应消费结构升级规律,培育汽车、住房、小区物业、休闲健身等新的消费增长点。认真抓好社区 “ 双进工程”试点及推广工作,鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办社区服务设施和商业网点,重点开拓维修服务、托幼教服务、上门服务等各种便民服务及医疗康复、个体娱乐等社区服务,不断提升第三产业的质量和效益。  

  (四)积极推进项目建设和招商引资。 着眼于增强发展后劲,进一步健全项目争取和引进的激励机制,调动各方面抓项目的积极性。认真组织开展项目前期工作的研究、论证,加强重大项目库动态管理,及时调整充实,促进有序开发。积极做好政策性资金项目和国债项目的争取、建设和管理工作,重点抓好社区综合服务设施、社区卫生服务网络、区检察院综合服务楼、城中村改造、区体育馆等项目的申报和争取,力求开工建设;配合抓好新材料工业园区、金阿铁路等项目的前期工作。切实加大项目协调、管理和实施力度,确保下双公路改造、退耕还林、“三北”四期防护林、日元贷款风沙区治理、农业综合开发土地治理、电网增容改造、双丰辣业产业化经营、双湾镇小城镇道路及排水工程、农田水利、农村饮水安全、农村能源、中小学校舍维修改造、农村公共信息网络等重点项目全面完工。同时,坚持以开放促开发,积极做好发达地区产业转移的承接工作,引进一批有实力的企业来我区投资兴业。认真落实招商引资各项政策,充分发挥企业、民间机构及个人在招商引资中的作用,多渠道开展投资洽谈,力争引进一批大项目、好项目,推动经济社会快速发展。  

  (五)积极推进城市管理工作。 按照高效能管理的要求,坚持集中整治和长效管理相结合,进一步强化日常管理,从根本上解决影响市容环境的热、难点问题,为创建全国文明城市和国家卫生城市奠定坚实的基础。以培育市民基本文明规范为先导,大力实施文明习惯养成行动,深入开展“文明习惯进万家”和“不文明行为纠查”活动,激发广大市民参与管理的自觉性。切实发挥市城管办的协调作用,建立健全城市管理监督检查、激励处罚制度,加快“ 12319 ”信息平台的建设及运行,努力形成各部门协调配合的联动机制。着力推进“城管进社区”,积极开展创建卫生街道和卫生社区活动,严格落实门前四包责任制和义务保洁责任区,合理界定城管、社区和辖区单位的管理责任,推进城市管理步入精细化、常态化、规范化轨道。以城乡结合部、背街小巷、集贸市场、城市出入口等部位为重点,加大对垃圾围城、城市野广告、占道经营、乱停乱倒等脏乱差问题的综合整治力度,努力营造干净、整洁的市容环境。积极开展绿化合格单位、园林化单位创建活动,全面推进拆墙透绿、开放建绿,抓好长泰园、金川公园、贵阳路景观带、小区游园等绿化项目的建设,做好金川集团公司龙泉公园的接管和建设工作,提升城市品位。启动城市生活垃圾处理场,实施环卫局车队办公场所、贵阳路垃圾中转站建设等工程,争取医疗垃圾处理厂立项、开工,改善城市基础设施条件。  

  (六)积极推进社会事业发展。 创新科技工作思路,建立完善科技进步及人才激励机制。加强与省内外科研院所的合作,整合科技资源,面向农村和企业服务。继续深化农村义务教育经费保障机制改革,积极推进白家咀、东四沟、天生炕、陈家沟小学标准化校舍建设。巩固基础教育,进一步普及高中阶段教育,使高中阶段入学率达 85% 以上。切实加强师德师风教育,建立合理的教师流动机制,推进素质教育,努力提高教育教学质量。进一步完善新型农村合作医疗制度,使农民参合率达 90% 以上。健全完善城镇低保人员医疗保障制度,启动实施城市居民合作医疗制度,逐步实现医疗保障制度在城乡的全覆盖。坚持卫生事业均衡发展,积极争取和实施村卫生所维修改造项目,进一步加强农村卫生基础设施建设,改善农村医疗条件。推进标准化城市社区卫生服务网络建设,做好卫生技术人员培训工作,使社区卫生服务人口覆盖率达到 85% 以上。巩固国家级计划生育优质服务先进区创建成果,全面完成省、市下达的各项指标,稳定低生育水平。切实加大城乡文化、体育设施投入,深入开展群众性精神文明创建活动。加强基层政权建设,全面完成第三次社区居委会和第六次村委会换届选举工作。以建设和谐社区为目标,积极实施街道社区示范创建行动,进一步改善社区基础设施条件,健全社区帮困扶贫、便民利民等综合服务体系。抓好社区队伍建设,调动各方面力量参与社区服务,不断提升社区服务水平。严格执行环境准入制度、环境影响评价制度和“三同时”制度,提高环境监管水平。合理开发和保护矿产、水土等自然资源,严肃查处违法开采行为,促进资源永续利用。继续抓好民族宗教、老年人、残疾人、区志编纂及人防、抗震减灾、双拥和人民武装等工作。  

  (七)积极推进社会和谐稳定。 强化政府促进就业职能,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员就业工作。健全再就业援助制度,通过政府买岗位、单位腾岗位、社区拓岗位等多种途径开发公益性岗位,着力解决零就业家庭和就业困难人员的就业问题,实现城镇新增就业人员 2300 人,城镇登记失业率控制在 4% 以内。积极推进职业技能培训工作,重点做好下岗失业人员和农民工就业培训。大力推行劳动合同制度,加强劳动争议处理,维护好劳动者的合法权益。进一步扩大社会保险覆盖面,加大养老、失业、医疗保险基金扩面征缴力度。全面落实城市低保标准提高 10% 的政策,扩大农村低保覆盖面,实现动态管理下的应保尽保。规范完善教育救助、法律援助、住房援助等社会救助体系,推行城市社区孤寡老人社会化服务试点工作,建立农村五保供养长效机制,使五保老人集中供养率达 80% 以上。完善矛盾纠纷排查调处机制,妥善处理社会矛盾和群体性事件,拓宽社情民意表达渠道。继续深入开展打黑除恶和禁毒专项斗争,确保一方平安。健全灾害预警机制,强化安全生产基础工作,坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。  

   

建设人民满意的政府  

   

  新形势、新任务,对新一届政府提出了更高的要求。我们要自觉顺应社会发展的新变化,努力推动政府管理创新,加快政府职能转变,不断提高执政能力和施政水平,更好地担当起推动发展、促进和谐的历史重任。  

  建设法治政府。 坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程,以法律约束行政权力,靠制度规范行政行为,把政府工作纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会决议,坚持政府重大事项报告制度,遵守政府组成人员向人大述职制度,自觉接受评议监督。加强与政协、各民主党派、无党派人士、工商联及各人民团体的联系,认真办理人大代表议案和政协委员提案。积极落实依法行政实施纲要五年规划,完善行政程序,依法规范行政行为,提高法制化管理水平。强化执法监管,善于运用法律手段防范和化解社会矛盾。  

  建设服务政府。 进一步强化宗旨意识,坚持群众利益无小事,妥善处理事关群众切身利益的突出问题,认真做好对困难群众和弱势群体的帮扶解困工作。转变政府职能,深入推进政务公开,为各类市场主体和企业提供优质服务,创造良好发展环境。进一步创新服务观念,改进服务方式,积极推行超前服务、首问服务、主动服务和跟踪服务。切实改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,减少不必要的应酬和事务性活动,集中精力干实事、求实效,努力为人民群众提供更多更好的公共服务。  

  建设责任政府。 加强政府制度建设,建立健全层级清晰的责任体系。落实服务承诺制、行政问责制和责任追究制,确保政令畅通,全面提升政府诚信,增强政府公信力。认真贯彻《公务员法》,推行和完善事业单位人事制度改革,加强公务员和事业单位干部队伍培训、教育、管理和监督,提高公务员队伍的整体素质和履职能力。大兴调查研究之风,深化学习型政府建设,不断推进管理服务创新,提高落实科学发展观的能力和行政服务水平。认真落实党风廉政建设责任制,完善监督约束机制,加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的审计监督,从源头上预防和治理腐败。深化财政体制改革,调整收支结构,精打细算,厉行节约,把有限的资金更多地用于发展生产和改善群众生活。  

  建设效能政府。 把抓落实贯穿于政府工作的始终,大力弘扬开拓创新、求真务实的工作作风,统筹协调、整体推进各项工作任务。健全重大问题集体决策制度,扩大社会公示和社会听证范围,提高科学民主决策水平。强化政府工作督查推进制度,狠抓工作落实,加快工作节奏,提高政府执行力。建立绩效评估制度,通过奖优、治庸、罚劣,发挥制度的导向、激励和约束作用。以建设数字化、信息化金川为目标,加快电子政务建设,不断提高服务质量和行政效能。  

  各位代表!宏伟蓝图已经绘就,神圣使命催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,励精图治,扎实工作,为建设富强、文明、和谐的新金川而努力奋斗!  

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