索 引  号 :  GSCA01/2014-00282
所属题材 :   其他
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2014-05-06
发布机构 :  区政府办
生效日期 :  
名        称 :  2013年政府工作报告
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2013年政府工作报告

2013政府工作报告 

 

——20131225日在金川区第七届人民代表大会第三次会议上 

 

金川区区长 义战鹰 

 

各位代表: 

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

 

2013年工作回顾 

 

2013年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地推进城乡一体化,较好地完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值179.03亿元,同比增长15.7%;固定资产投资9.8亿元,增长42%;社会消费品零售总额41亿元,增长16%;地方财政收入3.52亿元,增长20.13%;城镇居民人均可支配收入26200元,增长12.47%;农民人均纯收入首次突破万元大关,达到10200元,增长11.68%。 

——项目建设扎实推进。全年实施各类项目90个,概算投资65.2亿元。县级领导包抓重大重点项目38个,完成投资6.44亿元。区“三馆”主体完工,双湾镇敬老院、龙云里标准化社区基本建成。西坡二期工程、中天羊场扩建、万亩灰枣基地、农田水利、旧宅复垦、林业生态等重大项目进展顺利。深入开展“千亿元”大招商活动,签订项目342项,开工建设81项,到位资金20.8亿元。陇昌50兆瓦光伏发电项目落地建设,金三角商厦完成改造投入运营,汇丰实业汽车广场主体完工。积极配合龙首新区、金阿高等级公路、西坡光伏产业园等市列重大项目建设,全面完成市上下达的前期工作任务。 

——结构调整步伐加快。金川现代循环农业示范园、金川现代畜牧循环产业园规模壮大。设施蔬菜、优质肉牛、特色农产品基地建设加速推进。农业社会化服务体系、农产品精深加工和流通链条逐步完善。特色种植规模、畜禽饲养总量稳步增长。预计完成农业增加值3.03亿元,增长7.4%。中小企业承载区一期基础设施配套基本完成,首批审定入园企业32家,落地建设8家。预计全年实现工业增加值126亿元,增长16.7%。上海路、新华路、南京路商业街区和天庆惠民市场全面招商,小微企业、个体工商户大幅增加。第二届羊肉美食文化旅游节成功举办,旅游景区日益完善,精品线路数量增加,游客接待量和旅游总收入持续攀升。预计全年实现第三产业增加值30亿元,增长11.98%。 

——配套改革稳步实施。高岸子新村75栋住宅楼全部竣工,28区城中村改造开工建设,城镇落户限制进一步放宽,农民市民化进程不断加快。坚持推行“3331”发展模式,农村集体土地确权登记工作稳步开展,中西、许家沟设施农业区和城郊六村规模养殖区初步建成,农村新型经营主体蓬勃发展,土地流转面积显著增加,农民经营性收入和工资性收入同步提高。不断完善小城镇和农村集中居住区功能配套,双湾镇天然气入镇工程基本建成,农村环境连片整治项目深入实施,环境卫生管理长效机制巩固加强。进一步健全完善城乡统筹“九项机制”,切实加大财政投入,积极改进保障措施,大力发展公益事业,不断壮大能人队伍,农村发展活力显著增强,城乡公共服务差距明显缩小。 

——城市管理实效显著。新一轮全国文明城市创建工作深入推进。全国公共文化服务体系示范区创建成功。国家园林城市通过综合评审。北京路、新华大道、建设路街景风貌改造取得阶段性成效。新南园、邮政大楼、市文化中心南侧绿地建设顺利实施,新拓建道路绿化及时跟进。生活垃圾场三期防渗工程建成投用,主城区环卫设施改造和新建居民小区环卫设施配套同步推进,机械化保洁比重进一步增加。城市网格化管理和数字化监控实现城区和小城镇全覆盖。户外广告、店招店牌不断规范。马路市场、出店经营和脏乱差治理取得明显成效。大力倡导全社会共同参与的“大城管”理念,广泛开展爱国卫生运动和志愿服务活动,城市宜居水平和文明程度不断提升。 

——社会事业全面进步。义务教育均衡发展通过省级验收。 

双湾镇中心幼儿园、中牌村幼儿园、高岸子新村幼儿园、天生炕分场幼儿园开工建设。积极加强科技工作,全年科研、科技推广应用投入突破5亿元,再次荣获“全国科技进步县区”。三角城遗址列入国保单位,金川区文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、镍都开拓者纪念馆和农村文化体育场地建设全面推进。严格执行基本药物“零差率”销售和网上集中采购配送制度,再次提高医疗保险和大病统筹报销比例。全面落实人口计生利益导向政策,国家利益导向示范区创建通过省上验收。鼓励支持引导创业就业和自谋职业,大力协调各类创业贷款,全年新增城镇就业9621人,多渠道输转城乡富余劳动力2万多人(次)。着力实施保障性安居工程,建设廉(公)租住房405套,改造农村危房1570户,困难家庭住房难问题得到有效缓解。 

——社会管理不断创新。扎实推进社会管理创新“六大行动计划”和“六五”普法工作,进一步健全完善基层综合服务管理平台。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,严格执行社会稳定风险评估制度,积极推进涉法涉诉信访工作改革,信访秩序明显好转。狠抓大巡防体系建设,切实加强吸毒人员就业安置和出租房屋挂牌管理,巩固提高流动人口信息登记率和采样率,依法惩治各类违法犯罪,刑事案件发案率进一步降低,社会治安形势持续好转。着力健全公共安全体系,顺利完成食品药品监管体制改革。高度重视安全生产工作,进一步强化行业监管职责和企业主体责任。坚持通过保障和改善民生促进社会和谐,基本社会保障标准进一步提高,蔬菜储备和价调工作逐步规范,基本生活品价格保持稳定。不断加强社区数字化建设和网格化管理,城乡社区服务功能日益完善。居民委员会换届工作圆满完成,村民委员会换届工作顺利开展。同时,质量振兴、机关事务、民族宗教、双拥共建、国土资源、生态建设、环境保护、节能减排、应急管理、防灾减灾、地方志以及残疾人、老龄、人民武装等工作取得新的进步。 

——政府效能明显提升。深入开展“效能风暴”行动,严格执行改进工作作风、密切联系群众有关规定。修订完善《政府工作规则》,大幅精简会议、文件。有序推进“三公”经费公开工作,进一步压减一般性支出。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表意见建议22件、政协委员提案59件。主动加强与各民主党派、工商联、无党派代表和人民团体的联系,积极支持工青妇等群团组织开展工作。切实加强政务公开,清理精简行政审批事项32项,减少15.6%。大力推行“一线工作法”,积极办理“一线两箱”和群众网络留言,一批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。切实加强财政投资评审和审计监督工作,全年评审各类项目139个,审减金额3840万元,审减率23.01%。不断规范政府采购行为,全面推行公务卡结算制度,廉政风险防控工作取得新成效。 

各位代表,2013年的工作成绩来之不易这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协监督支持、共谋发展的结果,是社会各界鼎力相助、全区上下团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向长期支持金川区发展的金川公司、八冶公司等驻区单位和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题。一是水资源匮乏、生态环境脆弱的“瓶颈”制约依然存在,转变发展方式的任务十分艰巨。二是农业现代化进程较慢,区属工业总量较小,第三产业发展水平较低,城乡基础设施支撑能力不足,产业发展工作仍需全力加强。三是基本公共服务水平不高,就业、医疗、教育、住房、城乡低保等方面还存在不少问题,保障和改善民生任务依然十分繁重。四是城市管理中群众反映强烈的突出问题较多,城市管理的法治化水平亟需提升。五是一些部门单位和个别干部责任心不强、服务意识不够,投资环境和政府自身建设有待进一步加强,等等。对于这些问题,我们将采取更加有效的措施,认真加以解决。 

 

2014年主要工作 

 

各位代表,2014年,是确保完成“十二五”规划、率先全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实省、市全委(扩大)会议和区六届三次党代会的决策部署,坚持发展为本、民生优先、全民创业、和谐进取,大力实施项目带动、扶贫开发、民生攻坚、城管强化行动,深入推进新型工业化、农业现代化、特色城镇化、三产规模化进程,全面深化重点领域和关键环节改革,为建设幸福美好新金川和率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 

经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长13.5%;固定资产投资增长30%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长15%;万元GDP能耗下降2.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.3‰以内。 

为实现上述目标,我们重点要做好以下工作: 

一、着力加强园区建设,壮大提升优势产业 

积极搭建重大项目落地平台,强力助推优势产业集群发展,稳步构建循环经济接续链条,进一步壮大经济总量,实现提质增效。 

加快建设中小企业承载区。组建中小企业承载区管理委员会,有序推进入园企业落地建设。建成南京凯华环保设备制造生产线、绿创新型墙体板材生产线,实现中科光电50兆瓦光伏电站并网发电,确保当年完成固定资产投资3亿元以上。适时启动承载区二、三期建设,大力引进龙头项目,加快培育产业集群。落实循环经济上下游企业衔接保障机制,引导园区内外各类企业联合发展,不断提升承载区整体效益。坚持保护环境与发展经济并重,严格执行新建项目环评制度,积极引导高耗能企业技改节能,突出重点领域、重点行业污染治理,主要污染物总量减排控制在规定指标以内。 

完善提升现代农业园区。突出抓好 “两园、两区”扩建工作。着力实施者来公司万吨葡萄酒庄、农垦天牧奶牛场、中天公司万只种羊场、三洋肉食品加工厂等重大项目,进一步完善现代农业循环体系。积极落实设施蔬菜和草食畜牧业贷款贴息政策,发展规模养殖户2000户、设施蔬菜1500亩、优质酿酒葡萄1300亩,建成“三品一标”示范基地8万亩。集中实施石羊河流域综合治理、河西走廊高效节水示范区、高标准农田、土地复垦等涉农项目,着力改善农业基础条件,健全农业科技服务体系,提升农业综合生产能力,推进发展城郊型特色精品现代农业。 

做大做强项目投资支撑。严格落实县级领导包抓重大重点项目和招商引资联络员制度,进一步强化项目争取和招商引资考核奖惩机制,依托中小企业承载区和现代农业园区,深入推进“千亿元”项目大谋划、大招商、大建设活动。争取项目建设数量和投资规模比2013年有较大较快增长,力争招商引资签约资金达到100亿元以上,项目落地率达到50%以上,资金到位率达到25%以上。用足用活项目建设和招商引资优惠政策,优化服务,加强监管,切实推进公平竞争,坚决杜绝借助项目建设圈地行为,努力营造良好投资环境和建设生产经营秩序。 

二、着力促进全民创业,积极增强经济活力 

全面协调落实鼓励创业各项优惠政策,支持发展创业信贷,充分激活市场主体,大力推进非公经济、小微企业和现代服务业快速发展。 

加快发展文化旅游业。进一步完善金川公园、金水湖等现有景区功能配套,深入挖掘工业旅游、城市旅游、文化旅游、乡村旅游资源,争取进入“丝绸之路文化旅游产业圈”。精心筹办第三届羊肉美食文化旅游节,进一步拓展文化旅游产业跨区域合作空间,不断扩大游客集散规模。切实加大沙井文化等特色文化资源的保护和开发利用力度,启动建设九墩湾旅游景区,扩建金川区博物馆。着力培育文化旅游商品开发企业和小微文化企业,积极开发体现镍都现代工业、沙井文化、大漠风情的特色旅游商品,全方位提供购物、餐饮、住宿、休闲服务,促进文化旅游产业高增长。 

拓展提升现代服务业。启动实施金三角市场招商引资拆建工程和金戈购物广场综合改造。规范运营天庆惠民市场和上海路、南京路经营性资产。建成投用金汇汽车广场。改造完善一批农贸市场和村级商贸综合服务社,建成农村商贸信息化平台,实现本地特色农产品上网交易。继续发展城乡连锁经营。依托区位优势和立体交通网络优势,积极承接大中型企业剥离的社会职能,加快建设物流配载信息中心,借势发展第三方物流和服务外包。探索建立政府购买基本公益性服务的有效形式,鼓励社会资本投资发展育幼养老、医疗康复、物业管理、社区家政等便民服务,促进服务业比重不断提升。 

积极培育非公经济。认真做好第三次全国经济普查工作,制订出台加快非公经济发展实施意见,全面推行领导干部联系非公企业制度,继续扩大非公经济准入领域。积极争取国家和省上重点技术改造、技术创新和贷款贴息项目,加强银企对接,支持非公企业优化升级。落实非公经济产权保护政策,完善园区入驻企业产权体系,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度、上市融资发展。引导非公企业合理承担并积极履行社会责任。争取非公经济增速达到18%以上。 

三、着力推进配套改革,切实加快城乡融合 

健全城乡一体化发展体制机制,创新完善“3331”发展模式,促进城乡协同发展,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。 

深化关键环节改革。探索建立土地承包经营权流转公开市场,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。大力发展农民专业合作社,并给予一定奖励支持。继续加大“三农”投入力度,财政项目资金向符合条件的合作社倾斜。进一步完善“两园、两区、两试点”经营方式,在划清产权基础上,逐步将财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。在两镇各选取1个条件较为成熟的村组,试点推行“土地合作银行”,探索解决农业发展融资难题。以城中村为试点,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。鼓励工商资本投资农村,发展适合企业化经营的现代种养业。 

完善配套体系建设。着力实施28区城中村改造项目和西坡二期工程,规划建设白家嘴新村和高岸子新村经营性资产。继续完善小城镇、农村集中居住区基础设施配套,调整优化布局,带动农村富余劳动力有序向城镇和非农产业转移。全面放开城镇落户限制,创新人口管理,把进城落户农民稳步纳入城镇住房和社会保障体系。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,深入推进农村环境综合治理,改善村容村貌,建设美丽乡村。 

加大扶贫开发力度。以宁远堡镇东湾村和双湾镇龙源村为重点,采取项目打捆办法,集中改善贫困村基础设施,推动发展富民多元产业,力争贫困村收入增速高于全区平均水平。2014年,改造农村危房1350户,建成高标准节水农田5000亩,新改建日光温室和钢架拱棚400座,发展标准化养殖小区4个,培训输转贫困村劳动力2400人(次)。统筹实施特惠保障计划,城乡低保优先覆盖贫困村特困家庭,确保应保尽保。对确实无力修建住房的贫困家庭,稳步纳入“幸福互助院”安置范围。 

四、着力提升城管水平,不断优化宜居环境 

推进城市管理创新,强化综合执法,突出人文关怀,营造宜居空间,努力把城市融入大自然,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。 

健全齐抓共管长效机制。积极推进城市管理与规划建设互通联动。加快建立应变迅速的问题发现机制,科学合理的联动处置机制,多元结合的环境保洁机制,尽快构建市城管办牵头抓总,环保、公安、工商、食药、质监、各街道(社区)等单位和志愿者队伍密切配合的“大城管”格局。推进“智慧城市”试点工作,启动“数字化城管”二期工程,加快“三维数字社区”建设步伐。整合各类数字信息资源,建立统一的服务管理指挥平台,落实快捷执法,消除管理盲点。 

打造优美宜居城市环境。加快推进北京路、新华大道、建设路街景改造。全面完成新南园绿化工程,扎实做好上海路、杭州路、纵六路等新拓建城市道路和中小企业承载区绿化建设,提升各类绿地管护水平,巩固国家园林城市创建成果。建设西环路大型垃圾中转站,继续扩大机械化保洁比重,选择2个试点,尝试政府购买社区环卫保洁服务,促进完善国家卫生城市长效维护机制。做好创建国家环保模范城市各项工作,着力解决大气污染等突出环境问题,进一步加强饮用水源地保护和农业污染源防治。大力实施“三北”防护林工程,深入开展全民义务植树、爱绿护绿和环境保护行动,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 

强化薄弱环节综合治理。全面加强城管执法人员教育培训,进一步提升业务素质和执法水平。扎实推进治脏、治乱、治差、治堵、治污工作,坚决取缔马路市场、流动摊点和店外经营。严格查处乱堆乱放、乱停乱摆。切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业规范化管理。继续规范户外广告、店招店牌,优化购物环境,提升商业品位。探索创新加强宠物管理的有效途径。广泛开展城市管理志愿服务活动,不断提升市民文明素质和城市文明程度,迎接全国文明城市综合测评。建立覆盖城乡的城管衔接机制,遏制城乡结合部乱搭乱建行为通过建设高标准居住区,统筹解决城中四村住宅问题。 

五、着力增进人民福祉,统筹发展社会事业 

全面落实惠民实事,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力为社会提供高质量服务。 

均衡发展城乡教育事业。加快实施教育信息化工程,有效扩大优质教育资源覆盖面,创办全省一流教育。统筹推进素质教育,改进和强化体育、美育教学。严格落实义务教育免试就近入学,标本兼治减轻学生课业负担。建成启用双湾镇中心幼儿园和宁远堡镇中牌村幼儿园,加强学前教育,提升办学水平。改进校长教师绩效考核管理办法,认真做好教育救助工作,严格管理各类补助资金,促进教育公平。 

统筹发展文体卫生事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,建成启用金川区“三馆”和镍都开拓者纪念馆。继续实施文化体育惠民工程,配套完善设施设备。大力开展群众性文化活动,提供多样性文化服务。深化医药卫生体制改革,加快区中医院迁建进度,建立中高级医疗人才引进机制完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系,全面推进家庭健康服务农村低保户、五保户在两镇卫生院就医实行全额免费。加强残疾人康复服务工作,对开展该项服务的康复站点给予合理补助。稳步落实计划生育新政策,促进人口长期均衡发展。 

进一步保障和改善民生。全面落实创业就业政策,大力开展实用技能培训,建成金川区就业和社会保障服务中心,建立大学生创业基金,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城乡困难人员、残疾人、退役军人就业,新增城镇就业5000人以上。统筹实施保障性安居工程,启动建设公租房1630套,完成棚户区改造795套。推进城乡最低生活保障制度统筹发展,提高城乡居民基本养老保险和基本医疗保险保障水平,积极引导和鼓励灵活就业人员参加职工养老保险,稳步发展工伤、失业、生育保险。严格制定和落实社会保障经办服务制度,努力做到公开透明,确保把实事办好、好事办公。 

六、着力创新社会治理,全面维护和谐稳定 

大力实施社会治理创新工程,全面提高社会治理科学化水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。 

切实加强公共安全管理。深入推进“平安金川”建设,着力完善立体化社会治安防控体系,严密防范和打击邪教活动,依法惩治各类违法犯罪行为。深化安全生产管理体制改革,加强安全监管能力基层基础建设,严格落实“一岗双责”制度、部门监管职责和企业主体责任。深入开展重点行业领域安全隐患排查治理,严厉打击非法违法生产行为,坚决遏制重特大安全事故。扎实推进质量振兴和质量安全建设,切实加强食品药品安全监管,进一步规范市场经营秩序。健全应急管理机制,完善突发公共事件应急处置体系,努力做好防灾减灾救灾工作。 

积极防范化解社会矛盾。深入实施“六五”普法规划,推动提升全民法律素质。切实加强重大事项社会稳定风险评估。积极引导群众理性合法表达利益诉求全面推进涉法涉诉信访工作改革,努力把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。大力推行领导干部接访下访制度,突出抓好“一线两箱”办理工作,认真解决群众反映强烈的突出问题。支持工青妇等群团组织充分发挥社会治理桥梁纽带作用,完善调节工作和法律援助工作,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,有效保障群众合法权益。 

全面提升社会服务水平。推进城乡社区标准化提升工程,深化社区管理和运行机制改革,减少行政性事务,强化社区服务居民职能。稳步实施流动人口“融合工程”,有效解决流动人口在劳动就业、社会保障、教育卫生等方面的实际问题。提升特殊人群服务管理水平,建立健全政府、社会、家庭三位一体的关爱帮扶体系。推进老龄事业,发展老年服务产业,强化现有敬老院管理,稳步扩大“幸福互助院”试点范围,加快建立社会化养老服务体系。积极开展关老人、残疾人、留守儿童的志愿服务活动。进一步加强人防、地震、消防、道路交通安全、机关事务、民族宗教、地方志以及双拥优抚、人民武装等工作。 

七、着力强化服务意识,努力提高行政效能 

各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须围绕增强政府公信力和执行力,创新行政管理方式,努力建设法治政府和服务型政府。 

加快转变职能。大力推进政事分开、政资分开,进一步强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革,积极承接省市下放的行政审批事项,切实把该管的环节管起来、管到位,把该放的权力放下去、放到位。扎实开展政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,严格控制机构编制和财政供养人员总量,进一步理顺政府系统部门单位职责关系,坚决防止人浮于事,坚决纠正不作为、乱作为行为。 

推进效能建设。严格落实改进工作作风、密切联系群众的有关规定,进一步精简会议、减少文件,腾出更多的时间和精力,扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。切实强化程序观念,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断加强效能监察,健全完善目标管理,坚决纠正影响政府行政效能的不正之风和突出问题。 

坚持廉洁从政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真听取和办理人大代表、政协委员意见建议。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动,全面落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费各项规定,严格预算管理,建立公开、透明、规范、完整的预算制度,进一步压减 “三公”经费,切实把有限的资金用在加快发展和改善民生上。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,严肃查处各种违纪违法案件,努力营造风清气正的干事创业环境。 

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌!让我们在党的十八届三中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,抢抓机遇,迎难而上,改革创新,团结奋进,为率先全面建成小康社会而努力奋斗! 

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