索 引  号 :  GSCA/2015-00974
所属题材 :   其他
所属主题 :   综合政务
发文日期 :  2015-03-25
发布机构 :  区政府
生效日期 :  
名        称 :  2014年政府工作报告
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2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告  

——2015年3月25日在金川区第七届人民代表大会第四次会议上  

金川区区长  义战鹰  

各位代表:  

    现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。  

2014年工作回顾  

    2014年,面对经济下行压力加大、财政形势趋紧等各种困难,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施,着力推动经济社会平稳健康发展,较好地完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值187.4亿元,比上年增长7.7%;固定资产投资12.74亿元,增长30.66%;社会消费品零售总额45.29亿元,增长12.69%;一般公共预算收入4.06亿元,增长15.37%;城镇居民人均可支配收入28983元,增长10.5%;农民人均纯收入11299元,增长12.3%。  

    ——项目建设扎实推进。全年实施各类项目139个,概算总投资24.66亿元。实施重大重点项目55个,完成投资11亿元。签约招商项目110项,开工建设58项,实际到位资金15.2亿元。区三馆主体完工,双湾镇敬老院竣工验收。石羊河流域重点治理项目和中央财政小型农田水利建设项目取得阶段性成效。农垦现代化规模奶牛养殖基地、锁阳苁蓉精深加工等招商项目开工建设。金戈购物广场和金三角市场改造项目进入前期工作。农村硬化铺装、农业综合开发、土地整理复垦、林业生态建设等重大基础设施项目完成年度任务。  

    ——特色产业规模壮大。省、市、区三级财政贴息,发放草食畜和设施蔬菜贷款1亿元,支持农业产业化建设。全年新建标准化养殖小区5个、家庭农场64个,发展特色农产品种植基地5.28万亩;畜禽饲养量达到82.5万头(匹、只);农业产业化龙头企业达到17家,农民专业合作社达到236个;实现第一产业增加值3.45亿元,增长5.61%。中小微企业蓬勃发展,新认缴注册601家。中小企业承载区初具规模,审定入园企业38家,落地建设13家,投产运营5家。全年实现工业增加值122.57亿元,增长7.52%。“品·广场”等商业综合体启动运营,紫金花卉休闲景区初步建成,文化旅游强劲发展,完成第三产业增加值37.7亿元,增长7.23%。  

    ——城乡融合步伐加快。高岸子新村建成入住,28区城中村改造项目、西坡新村二期工程主体完工,双湾镇全国建制镇和省级新型城镇化试点工作重点项目完成设计论证。城乡综合配套改革和土地确权登记颁证工作稳步实施,城镇落户“门槛”进一步降低,城镇化率提高1.5个百分点。“3331”发展模式逐步深化,土地流转和劳务输转加快,农民经营性、工资性收入较快增长。陈家沟、古城、新华美丽乡村试点建设、农村环境连片综合整治和扶贫开发工程按计划推进,城乡人居环境差距明显缩小。  

    ——城市管理质量提升。国家园林城市正式命名,国家环保模范城市、国家健康城市创建工作有序推进,城市绿地和健身活动场所增多。主城区机械化保洁面积扩大,老城区环卫设施陆续改善,户外广告、马路市场、出店经营得到系统化治理。彻底取缔中心城区集中供暖小锅炉,区属供暖区全部并入热电联产供暖大网。组建成立文明创建星级志愿者队伍,举全区之力,持续开展全国文明城市创建工作,历经30年艰辛努力,金昌市终获第四批“全国文明城市”荣誉称号。  

    ——社会事业全面进步。城乡义务教育均衡发展通过国家验收。八冶一小校容校貌改造实施完成。双湾镇中心幼儿园、天生炕分场幼儿园、宁远堡镇中牌幼儿园建成招生。院地科技合作切实加强,与甘农大挂牌成立金昌蔬菜产业专家院,合作承办现代草食畜牧业可持续发展技术支撑与创新国际研讨会,在金源牧业创建中美草食畜金川产业示范园。深入实施文化惠民工程和体育健身工程,建成农民工文化服务点15个、“乡村舞台”11个,群众性文化活动和精神文明创建活动深入开展。首轮《金川区志》出版发行。基层公共医疗卫生服务不断加强,计划生育“单独二孩”政策落地实施。  

    ——民生保障稳步改善。出台农村低保户、五保户家庭两镇卫生院免费就医政策和特殊困难家庭生活保障实施意见。进一步提高居民医疗保险政府筹资标准、社会养老保险基础养老金标准、农村五保供养标准和最低工资标准。城乡低保提标并轨。重度残疾人护理补贴和残疾人困难家庭生活补贴按政策发放。建成城市社区老年人日间照料中心5个、农村“互助老人幸福院”15个,实现高龄补贴提标扩面。开工新建公租房1690套,分配入住廉租房225套。协调落实各类创业贷款5015万元,全年新增城镇就业1.01万人,城镇登记失业率控制在3%以内。在城乡社区设立AB岗,多渠道多形式增加民生工作受理办理网点,民生服务更加便捷。  

    ——社会治理成效明显。深入推进“六五”普法工作,严格落实防暴反恐工作措施,坚持不懈开展反邪教斗争,依法惩治各类违法犯罪,社会大局和谐稳定。扎实开展行业安全和食品药品安全大检查大整治行动,强力完善食品药品可追溯系统,安全生产形势总体平稳。积极培育和践行社会主义核心价值观,切实强化社会信用体系建设,“讲文明树新风”得到社会广泛认同。同时,第三次全国经济普查顺利完成,质量发展、机关事务、民族宗教、双拥共建、国土资源、生态建设、环境保护、节能减排、应急管理、防灾减灾、人民武装以及禁毒等工作也取得新的进步。  

    ——行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动,全面清理规范办公用房,精简会议、文件和审批事项,从严管理公务用车和控制公务消费,“三公”经费下降38.16%,行政审批事项减少13.3%。启动新一轮政府机构改革,工商、质监部门移交地方管理。自觉接受人大、政协、社会监督,办理人大代表意见建议51件、政协委员提案50件、群众“一线两箱”反映事项716件。主动加强与各民主党派、工商联、无党派代表和人民团体的联系,积极支持工青妇等群团组织开展工作。全面落实党风廉政建设主体责任,进一步强化行政监察、审计监督和政务督查,切实严肃财经纪律,廉政风险防控取得积极成效。  

    各位代表,过去一年,金川区经济社会发展成绩来之不易。这是区委贯彻中央和省委、市委决策,统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持、共谋发展的结果,是全区上下和广大驻区单位团结奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向过去一年所有为我区改革发展稳定作出贡献的社会各界人士,表示衷心的感谢!  

    在肯定成绩的同时,我们也要看到经济社会发展面临的困难和挑战。主要是:农业现代化进程较慢,区属工业和第三产业体量仍小,自主创新能力不强,重大项目接续不足,资源环境和土地、资金等生产要素约束趋紧,新常态下产业优化升级压力加剧;城市管理法治化水平有待提升;公共服务和社会保障水平与群众需求存在较大差距;政府职能转变还不到位,有些政策的落实浮于表面,“四风”问题和消极怠政现象还不同程度存在,政府执行力和公信力有待进一步增强。我们一定正视现实、直面问题、勇于担当,采取扎实有效的措施,认真加以解决。  

2015年主要工作  

    各位代表,2015年是金川区建区30周年,是“十二五”规划收官之年和促进转型升级的紧要之年。政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,全面贯彻落实省、市、区全委会暨经济工作会议精神,以改革创新为动力,以依法治区为保障,主动适应经济发展新常态,坚持发展为本、民生优先、全民创业、和谐进取,着力实施工业强区、旅游兴区和生态立区战略,加强民生保障,提升公共服务,营造良好环境,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。  

    经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长12%;非公经济增长18%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长11%;能耗强度下降2.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。  

    围绕上述奋斗目标,我们重点要做好以下工作:  

    一、培育提升优势产业,积极推动转型升级  

    坚持园区引领、项目带动和改革创新,激活市场主体,延伸产业链条,壮大非公经济,着力提高经济发展的体量、质量和效益。  

    加快发展现代农业。创新“两园”管理体制,支持创建省级循环农业示范园区。实施“强龙行动”,完成居佳乳业、农垦现代化奶牛养殖基地和中天肉羊扩繁场建设,鼓励种养企业向农产品精深加工转化升级。做好新型农业经营主体和特色产业扶持工作,发展优质蔬菜、药食两用和观赏性经济作物5.3万亩,培育产业带动型农民专业合作社14个、示范型家庭农场10个。继续连片实施高标准农田、高效节水灌溉、土地复垦等农业基础建设项目,在项目建设中,同步规划和配套建设乡村及田园旅游设施。开展国家农产品质量安全市创建工作,进一步做实农业科技服务、职业培训、政策性保险、农产品质量安全监管,规范农业投入品管理,治理土壤污染,加强农超对接,强化市场管理,尽最大努力确保农产品从田园到餐桌的安全。开展全国农村改革试验区试点工作,完成土地承包经营权确权登记颁证收尾工作,设立区、镇、村三级土地流转服务机构,创新完善“3331”发展模式,规范土地流转经营市场,推动发展多种形式适度规模经营。大力解决“三农”融资难题,试点推行“土地合作银行”,探索建立土地股份合作组织,财政继续定量贴息,支持金融机构发放草食畜和设施蔬菜贷款。搞活农产品流通方式,支持开办网上农家店,拓宽农民创业增收空间。加强农村集体财务管理,规范农村集体资产收益分配。  

    培育壮大新型工业。实施中小企业承载区二期基础设施配套工程,推动东昊玻璃、融汇文化、正能新材料等企业落地建设,建成旷野牧歌、易飞物资、凯华环保等入园项目,争取承载区今年完成投资3.1亿元,实现销售收入1亿元。以中小企业承载区为主要平台,大力开展招商引资工作,优先引进农产品精深加工项目和高科技含量清洁生产项目,确保全区固定资产投资、招商引资项目落地率和实际到位资金保持较高增速,完成市上下达任务,力争全区规模以上企业增加值增长8.5%以上。以工业为关键领域,严格落实新《环保法》,系统防范和治理环境污染,依法追究项目建设不环评和违规违法排放行为,坚决守住大自然赋予我们的蓝天净水、鸟语花香。  

    创新发展现代服务业。毫不动摇地开发和培育文化旅游产业,着力打造丝绸之路黄金段、河西走廊蜂腰带的休闲旅游之都。今年重点完善紫金花卉基地、北部绿色长廊生态环岛休闲景区和九墩湾文化旅游景区,建设花卉养生体验馆和花文化博览馆,做好金水湖4A级景区、金川国家矿山地质公园3A级景区创建工作。筹办香草美食文化旅游节。支持开发香草花卉产品、中药保健产品和特色旅游商品。支持建设乡村生态旅游项目,打造一批乡村旅游示范点。深化区域旅游合作,围绕增强旅游的便利性,整合各方面资源,系统提升旅游综合服务水平,力争旅游总收入增长25%左右。优化商业环境,着力培育和壮大新兴服务产业。推进金三角市场、金戈购物广场综合改造,规划建设尚都百汇商业广场和高岸子新村经营性资产。以兰州至张掖铁路新增三四线、规划建设金昌客运站为契机,支持发展服务外包、劳务外包和现代物流业。推进城乡商业网点信息化改造,深化市场体系建设,鼓励社会资本投资开发网上商城,逐步做强电子商务。立足城市扩容和人口增长实际,大力发展健康、养老、家政、物业等生活和生产服务业。积极做好清障搭台工作,协调落实减税降费、创业贷款政策,依托政府投资建成资产,发展众创空间,支持全民创业,给创业插上翅膀。  

    二、全面加强城乡管理,推进建设紫金花城  

    以推进新型城镇化为契机,围绕宜居宜业宜游幸福家园建设目标,统筹提升城乡生态建设和综合管理水平,切实优化生产、生活、生态空间,精心打造“紫金花城”都市形象品牌。  

    推进景城一体化建设。实施金阿高速与新华大道立交处绿化工程、金川河北京路西侧河道治理绿化项目。完成金昌海关楼前绿化、龙首新区带状绿地建设,做好金水新区、龙首新区等新建居民小区道路绿化。申报建设金水湖国家湿地公园和金水湖青少年生存训练营。提升金川公园、龙泉景观带、长泰园等现有城市景观档次,增加渗透紫金花城文化的绿地花坛、创意雕塑、街景小品。以“紫色”和“金色”为城市主色调,采用芳香花卉美化城区干道,鼓励沿街沿路单位进行立体绿化。支持金昌农垦公司建设虞美人种植基地。以陈金公路、金民公路等乡村公路沿线为重点,加大芳香植物引种、试验、推广力度,将香草花卉与田园风光融为一体,建设车窗景观带和芳香经济带。  

    加快新型城镇化步伐。完成28区城中村改造项目,启动白家嘴村棚户区综合改造。推进双湾镇全国建制镇和省级新型城镇化试点工作,年内重点实施小城镇供水、供热、污水处理工程和公共服务设施提升工程。继续分类施策、有重点改善人居环境,支持新建高标准农宅160套、通村公路2.5公里,完成硬化铺装9万平方米;实施农村环境连片综合整治项目,加强饮用水源地保护和农业污染源防治,提高农村生活垃圾收集和无害化处理水平。坚持以新型城镇化建设、生态富民项目建设带动美丽乡村建设。实施“小渊基金”防沙治沙工程和新华河道治理工程,持续开展退耕还林、围栏封育、沙化土地封禁保护工作,建成省、市级美丽乡村示范点3个。  

加强城乡精细化管理。启动“数字城管”二期工程,推进智慧城市建设,构建政府主导、部门联动、全民参与的“大城管”格局。集中深入整治马路市场、店外经营和车辆乱停乱放,加强建筑垃圾、集贸市场、商业网点和“五小”行业规范化管理,开展违章违法建筑清理整治行动。扎实做好国家卫生城市复审工作,建成使用西环路大型垃圾中转站,申请实施生活垃圾处理场四期防渗工程,高标准新建和改造一批公厕。切实抓好环保部西北综合督查组反馈问题治理整改,着力解决大气污染等城市突出环境问题,确保完成主要污染物减排任务。加强城乡管理各条战线执法队伍建设,促进公正严格文明执法,提高城乡管理法治化水平。推进城市管理志愿服务制度化,广泛深入开展义务植树、树木认养、爱绿护绿、爱国卫生、环境保护等志愿服务行动,深化“讲文明树新风”公益广告宣传,推动创建国家环保模范城市和国家健康城市。珍惜全国文明城市荣誉,巩固和拓展创建成果。  

    三、协调发展社会事业,切实增进民生福祉  

    坚持做到民生投入只增不减、民生项目只多不少,着力落实惠民实事,积极解决群众关心关注的热点难点问题,努力让全区人民享受更多更好的改革发展成果。  

    兴办人民满意的教育。实施“义务教育发展基本均衡区”提升工程,扎实做好标准化中小学创建工作,推进义务教育改薄工程和教育信息化工程,扩大优质教育资源覆盖面,努力缩小校际办学差距。深入推进新一轮学前教育三年行动计划,加快发展城乡均等的学前教育。强化教育教学管理和师德师风建设,健全完善校长教师绩效考核评价机制,改进和加强教育督导,切实规范各级各类学校办学行为。积极开展教学研究和技能竞争,丰富校园文化体育活动,建设书香校园、欢乐校园,营造育人良好环境。严格落实义务教育免试就近入学,保障进城务工子女、留守儿童和残疾儿童公平就学。进一步加强校园周边环境治理和校园安全管理,高度警惕和切实防范校园暴力,以学校和少年宫为主阵地,加强青少年思想道德建设,努力每一个孩子健康、快乐、安全成长。  

加快发展文体卫生事业。全面建成区三馆,有序完成布馆工作完善公共文化资源共享平台和文化大院,倡导全民阅读,做好乡土文化传承工作。研究制定文化创意激励保障政策,促进文化事业和产业繁荣发展,跟上时代步伐。继续实施体育惠民工程,建成体育健身中心2个、“一村一场”项目2个。组队参加金昌市第七届运动会,支持两镇办好传统节会。深入开展群众性文化活动和精神文明创建活动,积极创新活动内容和组织方式,坚持培育崇德向善正能量,让物质文明和精神文明比翼双飞。深化医药卫生和计生体制改革,完成卫生和计生机构合并组建工作,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源。加落实区中医院迁建项目进一步强化基层医疗卫生服务体系,加大全科医生和医疗卫生人才引进力度,促进优质医疗资源纵向下沉,提高医疗卫生服务水平。认真落实人口计生基本国策和“单独二孩”政策,促进人口长期均衡发展,人口自然增长率控制在6.4‰以内。  

    加强和改善民生保障。注重保基本、兜底线、建制度全面实施市委、市政府确定的民生“八大工程”,进一步织好民生保障安全网。建成金川区就业和社会保障服务中心,多渠道多层次开展城乡就业技能培训,新增城镇就业8000人以上,新增小额担保贷款5000万元,输转城乡富余劳动力1.8万人(次),实现劳务收入3.4亿元继续实施农村低保户、五保户家庭两镇卫生院免费就医政策。全面开展城乡居民大病保险,城乡居民医疗保险补助标准提高12.5%,住院实际报销比例达到65%。城乡居民基本养老保险基础养老金由每月75元提高到100元。新建农村“互助老人幸福院”7个、城市社区日间照料中心3个。按政策再次提高城乡低保标准。完善保障性住房建设、分配、使用和退出机制,续建新建公租房2042套,分配入住公租房1690深入实施贫困村基础设施改善工程和致富项目培育工程,确保贫困村收入增速高于全区平均水平。  

    四、创新完善社会治理,维护社会和谐稳定  

    巩固和提高社会治理科学化水平,筑牢经济社会发展的安全屏障,维护安定有序的社会秩序,净化社会治安环境,推进平安金川建设。  

    健全完善公共安全体系。完善立体化社会治安防控体系建设,依法严厉打击多发性侵财犯罪和非法集资等严重经济犯罪,有效遏制违法犯罪活动。加强应急指挥平台建设,有效应对各类突发公共事件。加强安全监管能力基层基础建设,深化重点行业领域安全隐患排查治理,推进金属非金属矿山攻坚克难工作,坚决防止重特大生产安全事故发生落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,快建设药品便民查询系统和食品安全可追溯平台,加大集中整治和日常巡查抽查力度,最大限度保障食品药品安全。  

    依法防范化解社会矛盾。全面加快依法治区进程,扎实做好“六五”普法迎检工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解机制和基层维稳应急处置机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动回应群众关切,固化领导干部接访、约访、下访制度,抓好“一线两箱”反映问题办理工作。强化社区矫正和法律援助,推进建立社会矛盾纠纷“大调解”体系,切实维护和保障群众合法权益。加强诚信建设,建立“红黑榜”制度,营造守信光荣、失信可耻的良好风尚。  

    全面提升社会服务水平。制定社区工作准入制度,让社区更好地发挥公共服务职能。推进户籍制度改革,加强流动人口和特殊人群服务管理,促进流动人口和特殊人群平等融入社会生活,探索以居住证为载体,为流动人口提供均等公共服务。支持工青妇等群团组织发挥工作优势,广泛开展关爱老人、残疾人、留守儿童等志愿服务活动。编制完成“十三五”经济社会发展规划纲要。深入推进民族团结进步及和谐寺观教堂创建工作,全面落实双拥模范城“七连冠”创建任务。进一步加强人防、地震、禁毒、消防、机关事务、地方志以及人民武装等工作。  

    五、深入推进职能转变,改进提升服务水平  

    各位代表,做好今年政府的各项工作,任务十分艰巨。我们将切实巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持为民、务实、清廉方针,转变政府职能,完善服务体系,提高治理能力,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,奋力开创经济社会发展新局面。  

    坚持依法行政。坚持依法、科学、民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大行政决策的法定程序,建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制。完成新一轮政府机构改革,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为、政府有权但不任性。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真办理人大代表意见建议、政协委员提案和群众各类诉求事项,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的意见。完善政府服务网和政府信息公开平台,重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业政策落实政府信息公开。制定政府部门权力清单、责任清单,建立行政裁量权基准和执法全过程记录制度,进一步提升执法效率和规范化水平。  

    提高工作效能。主动适应经济发展新常态,严格落实改进工作作风、密切联系群众有关规定,聚焦“四风”突出问题,强力推进整改落实,切实解决好群众反映强烈的焦点问题。稳步推进事业单位分类改革,进一步理顺职责关系,提高服务水平。加快电子政务建设,推行无纸化办公。持续深化行政审批制度改革,突出抓好行政审批“接、转、放”工作,完善审批流程,压缩审批环节,减少审批时间,清除隐性壁垒,激发市场活力。着力健全政府绩效管理机制,强效能监察、审计监督和行政问责,重拳治理庸懒散拖、生硬冷慢等突出问题,确保区委、区政府各项决策部署高效落实。  

    恪守清正廉洁。认真执行《预算法》和深化预算管理体制改革政策,财政资金一律纳入预算,公共支出一律纳入审计,坚持无预算不支出,年内不再出台新增财政专项支出政策,坚决遏制财政支出“滚雪球”式膨胀增加的态势。严格落实《党政机关厉行节约、反对浪费条例》,严肃财经纪律,树立勤俭清明的政府形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格遵守廉洁从政的各项规定,全面落实党风廉政建设主体责任,注重从源头上防范和治理腐败问题。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,严肃查处各类违法违纪案件,努力营造风清气正的干事创业环境  

    各位代表!改革创造无限机遇,实干铸就辉煌未来!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心,凝聚共识,团结一心,真抓实干,为谱写金川发展新篇章和率先全面建成小康社会而努力奋斗!  

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