索 引  号 :  GSCA/2016-04003
所属题材 :   其他
所属主题 :   综合政务
发文日期 :  2016-11-08
发布机构 :  区政府
生效日期 :  
名        称 :  2016年政府工作报告
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2016年政府工作报告

    政 府 工 作 报 告

    ——2016年11月8日在金川区第八届人民代表大会第一次会议上

    

    金川区代区长 周益民  

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

        

    一、区七届政府工作回顾  

    

    区七届人大一次会议以来的五年,是我区发展历程中不平凡的五年。面对增速换档、结构调整、方式转变、动力转换等经济发展新常态,区七届人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持城乡统筹和“四化并进”,团结拼搏,扎实工作,有力开创了全区各项事业发展的新局面,为决战决胜全面小康奠定了坚实基础。

    ——着力推动经济建设,综合实力大幅提升。预计到年底,全区实现生产总值175.8亿元,年均增长6.4%,人均达到7.5万元,高于全省和全国平均水平。三次产业比重由2011年的2 : 84 : 14调整为2 : 69 : 29。固定资产投资五年累计完成59.7亿元,年均增长37.5%。完成社会消费品零售总额55亿元,年均增长13.9%;一般公共预算收入达到4.3亿元,年均增长10.4%;城镇居民人均可支配收入达到35300元以上,年均增长10%;农村居民人均可支配收入达到15600元以上,年均增长11%。城乡收入比由2011年的2.6 : 1缩小到2.3 : 1。基本完成了“十二五”发展规划确定的主要目标任务,全面小康建设39项统计监测指标,有25项已经达到或超过全国标准。

    ——着力调整优化结构,特色产业规模壮大。严格落实各项惠农政策,全面完成农村承包土地确权登记。补贴购置大中型农机具7486台(件);建设高标准农田9.3万亩、高效节水灌溉面积23万亩,流转土地9.5万亩;培育新型农业经营主体478个,新增“三品一标”认证产品16个,农业综合生产能力明显提升。规划建成中小企业承载区、金川现代循环农业示范园、金川现代畜牧循环产业园等“一区两园”,新增中小企业43家,全区工业增加值年均增长12.4%。加快发展以文化旅游业为主的现代服务业。建成花文化博览馆、区旅游集散中心,成功举办羊肉美食文化旅游节、香草美食文化旅游节、“薰衣草之约”系列集体婚礼。住宿、餐饮、物流、电子商务和城市商业综合体较快发展。旅游接待人数突破150万人次,较2011年增长3倍,旅游综合收入年均增长60%,第三产业增加值占生产总值比重五年提高15个百分点。

    ——着力推进改革创新,市场活力不断增强。深化行政管理体制改革,取消、调整行政审批事项106项,清理、终止全部非行政许可审批事项。强化市场监管职能,完成工商、质监、食药属地管理划转。实施商事制度改革,降低工商注册门槛,各类市场主体达到16301家,五年净增7949家。坚持以政府投资带动社会投资,多方争取资金实施各类项目517个。加大开放合作力度,与国际慢食协会意大利总部签订慢食运动协议,同阿拉善右旗合作开发巴丹吉林沙漠旅游线路,圆满完成了敦煌国际文化博览会绿化美化重点工程。主动承担国家和省上改革试点任务,全国农村改革试验区、建制镇和省级新型城镇化建设示范试点顺利推进。

    ——着力缩小城乡差距,区域面貌显著变化。集全区之力,精心打造宜居宜业宜游现代金川,为全市成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和双拥模范城市“七连冠”做出积极贡献。建成省市级美丽乡村示范村6个、农村集中居住区27个,改造危旧房5860套,架设人饮管网458公里,完成硬化铺装32万平方米,实现村级文体广场、标准化卫生室、垃圾收集设施全覆盖。新改建城乡道路148公里。完成了高岸子新村、西坡二期和28区城中村改造规划建设,启动实施白家嘴棚改工程。加强城市环境秩序管理,实施重点区域机械化保洁,完成北京路、新华路等主要道路街景改造,建成紫金苑、百菊苑、闻香苑、龙首新区景观带、双湾镇“十里花海”等新景区,五年新增城市绿地264公顷。金水湖和紫金花城景区晋升为国家4A级景区,城乡基础设施和环境面貌差距进一步缩小。

    ——着力增进民生福祉,社会事业蓬勃发展。县域义务教育均衡发展通过国家评估认定。建成全日制小学1所、高标准城乡幼儿园6所。实施各类科技项目78项,取得市级以上科技成果12项,培育甘肃名牌产品30个。财政累计补贴基本药物“零差率”销售1058万元,公共卫生服务经费由年人均25元提高到45元。新建双湾镇敬老院和龙云里标准化循环型社区,建成城市社区日间照料中心9个、新型农村互助老人幸福院11个。建成区博物馆和“区三馆”,编纂出版首轮《金川区志》,文化事业和产业加快发展,在全省率先成功创建国家公共文化服务体系示范区。发放就业创业贷款2.8亿元,新增城镇就业5.6万人。实现城乡低保并轨和三项基本医疗保险一体发展,建立特殊困难家庭生活保障和救助机制,五年投入社会保障资金2.14亿元,累计救助11.08万人次。社区工作、残疾人工作先后受到国家有关部委表彰。新建广厦花园、昌达花园等公(廉)租住房小区,建成保障性住房3710套,有效解决了城乡低收入家庭的住房困难。推进精准扶贫精准脱贫,实现农村建档立卡贫困人口全部脱贫。

    ——着力构筑安全屏障,法治建设稳步推进。坚持推行城乡社区网格化管理,不断强化社会治安综合治理,严格落实防暴反恐工作措施,坚持不懈开展反邪教斗争,依法严惩各类违法犯罪,社会治安秩序持续好转,群众安全感幸福感稳步提升。认真办理群众来信来访,强化矛盾纠纷排查调处,推进诉访分离,信访总量不断下降。严格落实安全生产和环境保护工作责任制,启动运行安全生产专家库,组建金川区民兵常备应急分队,建成镇交管站和镇、社区安监站,建立药品便民查询系统,深入开展农产品质量安全和食品安全示范区创建活动,环境保护、质量发展和应急管理取得良好成效。同时,“六五”普法、机关事务、民族宗教、国土资源、节能减排、防灾减灾、统计调查、人民武装及气象、禁毒等工作也都有了新的进步。

    ——着力强化公共服务,政风行风持续好转。自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督,主动加强与各民主党派、工商联、无党派代表的联系,积极支持工青妇等群团组织开展工作。累计办理人大代表意见建议260件、政协委员提案321件、“一线两箱”群众反映事项2400余件。完成第五轮政府机构改革,与市上合设政务服务中心,改建完成社保服务大厅,统一规范城乡社区“AB”岗办事窗口,全面推行“三张清单一张网”,公共服务更加便捷。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,集中整治“庸懒散软”和损害群众切身利益等不正之风,依法开展审计监督和行政监察,反“四风”取得明显成效,政府效能不断提升。

    各位代表,过去五年是我区基础建设、产业结构、社会面貌发生重大变化的五年,成绩来之不易。这是金川区建区31年来各方面发展成绩不断积累的结果,是在市委、市政府的大力支持下,区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协同心同德、共谋发展的结果,也是全区上下和广大驻区单位精诚团结、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、关注、支持、参与我区改革发展稳定工作的社会各界人士,表示衷心的感谢!

    过去五年的探索实践让我们深切体会到:要建设全面小康、幸福美好的新金川,必须服从全市大局,统一思想行动,强化贯彻落实,勇于当好全市发展的“排头兵”;必须树立长远眼光,开阔发展视野,坚持发展第一要务,勇于应对各种风险挑战;必须深化区情认识,营造良好环境,做强特色产业,不断增强区域竞争力;必须坚持以人为本,倡导和谐进取,推进依法治理,全面打牢科学发展的群众基础;必须维护安定团结,培育清风正气,促进真抓实干,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,同心同德,群策群力,积蓄起干事创业、推进发展的磅礴力量。

    回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到,新常态下,推动经济社会持续健康发展,还存在一些突出的矛盾和问题。一是区域发展动力不足,经济稳定性较差,打造经济增长新引擎、加快发展的任务依然艰巨。二是产业和产品结构不尽合理,支撑转型发展的大项目、好项目较少,以文化旅游业为龙头的现代服务业还处于起步阶段,推动转型升级的任务依然艰巨。三是地方财政税源偏少,可用财力有限,促进城乡居民持续增收和进一步保障改善民生的任务依然艰巨。四是公共管理与新型城镇化发展不相适应,提升公共服务水平、促进共建共享的任务依然艰巨。五是政府机关部分干部的能力、素质、作风与新形势新任务的要求相比还有一定差距,政府依法行政的能力还有待提高等等。对于这些问题,我们一定会立足发展使命,采取有效措施,认真加以解决,以实际行动,努力把政府工作做得更好,决不辜负市委、市政府的重托,决不辜负全区人民的期望。    

     

    二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标  

    

    未来五年,是我区实施“十三五”规划、加快转型发展、促进和谐共享的重要五年,也是按照国家“两个一百年”奋斗目标,决战决胜全面小康的关键五年。根据区七届一次党代会精神,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持“转型为要、生态为基、民生为重、和谐为本”的发展要求,深化改革创新,加强法治保障,以“十区建设”为总揽,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,为决战决胜全面小康而努力奋斗。

    主要发展目标是:生产总值年均增长7%,区属规模以上工业增加值年均增长6.5%,固定资产投资年均增长8%,一般公共预算收入年均增长6%,社会消费品零售总额年均增长8%,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%,单位生产总值能耗年均下降1 %以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

    (一)深化改革创新,增强发展动能。明者因时而变,智者随事而制。我们将坚持把发展的基点放在改革创新上,坚持问题导向和民生取向,深化简政放权,加强开放合作,厚植创新沃土,培育创新资源,加快推进创新驱动发展。深化农村改革,进一步完善“三权分置”办法,推动农村集体资源性资产确权登记和经营性资产折股量化,加强农村非经营性资产统一管理运营,盘活农村资源资产,促进“三农”稳定发展。审慎推进国土资源管理改革,稳步整合并优化矿产资源配置。积极创新城乡管理体制机制,实现城乡社会保障和公共服务互联互通。推进户籍制度改革,吸引更多人口向城镇集聚。支持驻区金融机构改革,创新投融资机制和招商引资激励机制,加强政府与社会资本合作。强化企业创新主体地位和主导作用,支持科技型企业参与全产业链协同创新,大力提升科技对经济增长的贡献率。支持群团组织改革。结合区情实际,针对突出问题,推进制度创新和管理创新,营造良好的公共秩序。主动适应新常态新要求,推进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,推动建设“活力之区”。

    (二)优化产业结构,加快经济转型。发展之道,莫先富民。我们将主动融入“一带一路”和河西走廊经济区组团联盟,稳定一产,做准二产,狠抓三产,优化三次产业结构,增强区域经济实力,坚持通过加快发展来解决各类民生问题。稳定农村土地承包关系,落实耕地保护制度,培育新型农业经营主体,配套完善农业基础设施,发展智慧农业和多种形式的适度规模经营,推进特色农业标准化建设和抗风险能力建设,做大做强河西走廊城郊型现代农业。加强“一区两园”规范化建设和管理,优化园区投资环境,推动传统工业产业改造升级,承接先进发达地区产业转移和镍都大工业基地下游产业,引进战略性新兴产业,集中力量培育知名工业品牌,着力建设现代化工业新城。坚持以文化旅游业带动整个第三产业优化提升,全面加强旅游基础建设和要素投入,进一步做好花的观赏、花的实用、花的文化“三篇文章”,精心打造西部旅游目的地城市,推动文化旅游业向精深发展。加快商贸流通业提档升级,创新和培育壮大工业设计、融资租赁、服务外包、电子商务、第三方物流等新兴服务业,推动生活性服务业向精细和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,拓展增长空间,提升经济效益,增加社会财富,建设“殷实之区”。

    (三)加强城乡管理,做精“花城”品牌。城市让生活更加美好,生活让城市更有内涵。我们将充分认识、尊重、顺应城市发展规律,有效提升城市工作的全局性、系统性、持续性、宜居性和各方推动城市发展的积极性,促进城乡功能互补,努力建设市民享、游客赏的幸福城市。加强城市空间管理,推进景城一体化和城市色彩建设,进一步彰显花城特色和内涵。探索开展“互联网+”行动,逐步完善智慧城管系统和便民生活信息化网络,深入建设“智慧之区”。加强城市园林绿化建设,增加园林景观、城市绿量和市民活动绿地,使城市看得见山,望得到水,处处有蓝天、鲜花和绿荫,塑造“紫金花城”、“芬芳之区”优美形象。注重城市个性化建设,打造中国婚庆城市和西部自驾游城市品牌。创新城市综合执法激励机制,进一步提升城市管理的精细化水平。加快城市生产和生活性服务设施配套,大力推进产城融合发展。着力推进新型城镇化,引导各行业便民服务设施向农村延伸。加大农村绿化美化净化力度,持续建设美丽乡村和特色小镇。有序承接驻区国有大中型企业社会职能,切实解决企业后顾之忧,逐步实现居住小区管理全区一体化,不断强化城市服务功能。把治理城市病提到城市管理工作的突出位置,营造良好环境,让人民生活得更为舒适、更有尊严、更加幸福。

    (四)注重以人为本,促进和谐共享。民生是发展之要,民之所需,施政所向。我们将大力倡导共建共享、全民共享、渐进共享发展理念,注重机会公平,做好利民之事,建设“惠民之区”,进一步提升“学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养”水平。推动城乡学前教育规范、健康、普惠发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,落实教育惠民政策和救助政策,加强城乡教师队伍建设,营造尊师重教、科学施教良好氛围,全面提高教育教学质量。建立创业孵化基地,加强职业培训,实施特定人群就业计划,做强“金川花匠”、“金川园林”等劳务品牌,促进各类就业和全民创业。实施全民参保登记计划,健全完善更加公平和可持续的社会保障政策。加快发展健康服务业和中医药产业,多方筹措资金,落实区属企事业单位职工健康体检工作。完善体育场馆建设,增加健身场地和设施,倡导全民健身,保障全民健康,让孩子们茁壮成长,让青壮年活力奔放,让老人们长寿延年,全力打造“健康之区”。同步推进城乡扶贫工作,大力保障相对贫困人口基本生产生活,坚决消除绝对贫困人口。加快发展健康养老产业,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强保障性安居工程建设,完善公(廉)租住房管理,实现有进有退良性循环。

    (五)强化文明传承,提升全民素质。道德凝聚力量,文明传播希望。我们将培育和践行社会主义核心价值观,紧紧围绕“崇德之区”、“尚学之区”建设目标,不断提升全国文明城市创建水平,大力培育崇德向善、诚信友爱、包容发展、和谐进取的社会风尚,促进物质文明和精神文明协调发展。切实加强公民思想道德和社会信用体系建设,持续办好“道德讲堂”,深入开展文明创建活动,积极选树先进典型,创新载体和方式,传播社会正能量。坚持实施文化惠民工程,强化基本公共文化服务供给,打造城乡社区10—15分钟文化娱乐圈,广泛开展群众性文化活动。加强非物质文化遗产保护,挖掘和提炼本土文化,引进和培养文化人才,着力提升区域文化软实力。鼓励建设乡村记忆馆,提倡乡贤文化,推进乡风文明。加大政府对基本公共文化服务的购买力度,鼓励群众性文化团体发展,支持优秀文化产品创作生产,大力发展文化产业。切实加强知识产权保护,深入开展科学技术教育传播与普及,不断提高全民科学素养。发展新型媒体阅读平台,倡导全民阅读和终身学习,鼓励文化志愿服务,推动建设书香社会,着力打造慢生活、细阅读的人文环境。

    (六)保护生态环境,推动绿色发展。生态是生存之本,环境是发展之基。我们将立足生态脆弱的现实基础,像对待生命一样对待生态环境,全面落实国土绿化行动,更加注重生态保护和修复,进一步使经济社会建设与生态文明建设相统一、相协调。制定生态文明建设规划,完善生态建设体系和区域功能区划分,加强生态保护执法监管,提升生态建设制度化、科学化水平。建立多级生态屏障,加强荒漠化治理和城乡环境污染治理,落实新一轮草原奖补政策。推进大气、土壤和水污染防治,推行水权、排污权交易,遏制工业粗排放和农业面源污染,推动形成绿色生产方式和生活习惯。实施新一轮退耕还林工程,引导全民植树造林,完善林权制度,规范林权交易,提升农田林网和公益林建管水平。加强生态建设和环境保护对外合作交流,落实河西走廊专项节水行动计划,完成石羊河流域重点治理任务,抓好祁连山内陆河生态安全屏障建设,为经济社会全面协调可持续发展提供良好生态保障。

    (七)创新社会治理,推进平安建设。民生为贵,平安是福,人民渴望和谐安宁。我们将立足群众平安需求,推进多层次多领域依法治理,弘扬法治精神,提高法治水平,建设“平安之区”,让人民群众获得更多的安全感和幸福感。完善治安防控体系建设,加强治安突出问题和重点区域集中整治,严厉打击各类违法犯罪,切实维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系,依法落实政府、企业和部门法定职责,夯实安全生产基层基础,加大执法监管力度,努力保障生产安全。普及生活安全常识,提高全民安全素养。依法加强宗教事务管理,深入开展民族团结进步示范区建设。加强建筑工程质量监管,做好质量发展和全国质量强市创建工作。推进源头治理,完善可追溯体系,实现全过程监管,创建省级农产品质量安全示范区和食品安全示范城市。完善交通监管机制,加强农村道路交通安全基础建设。畅通信访渠道,严格实行诉访分离,有效调处化解矛盾纠纷。深入开展普法教育,强化法律服务和法律援助,坚持严格、规范、公正、文明执法,积极营造惩恶扬善、守望相助、平和友爱的社会氛围,加快构建全民共建共享的平安建设大格局。      

    

    三、2017年政府工作的主要任务

      

    根据未来五年政府工作的总体要求和“十区建设”的目标任务,结合当前经济形势,2017年,要重点做好以下七个方面的工作:

    (一)加大项目建设力度,保持固定资产投资稳步增长。用足用活国家政策,积极扩大有效合理投资,推动区域经济提质增效、平稳运行。

    推进项目建设。加快建设昌丰里社区、区中医院迁建项目和双湾建制镇示范试点,开工建设区法院审判庭项目,配套完善昌达花园基础设施,全面完成白家嘴棚改工程和国道G570改建年度工作任务。简化项目审批流程,强化项目包抓责任,全年实施各类项目不少于100个,固定资产投资增速保持在8%以上。

    强化园区功能。推进中小企业承载区基础设施建设,力争两年内,70%以上的准入企业落地建设,50%以上的入园企业建成投产,年产值达到1亿元以上。完善金川现代循环农业示范园和金川现代畜牧循环产业园发展规划,依法清退圈而不建的企业。加强其它小型园区规范化管理,防止政府资产闲置浪费。

    壮大特色旅游。全面开放花文化博览馆,拓展建设婚庆基地,继续办好“薰衣草之约”集体婚礼及各类赏花项目、体验项目、演艺节目和赛事活动。有序保护开发三角城遗址,加快完善九洞湾景区,开辟和推出徒步旅行线路。加大旅游发展专项资金投入,启动运营重点景区商业服务,提高乡村客栈和“农家乐”经营水平,推进发展农业观光旅游,扶持壮大乡村旅游经营实体。加强景区规范化管理和导游队伍建设。全年旅游接待人数达到190万人次以上,旅游综合收入突破10亿元。

    (二)调整优化经济结构,促进特色产业转型升级。顺应资源型城市可持续发展要求,着力培育先进高效的优势产业和特色产业,不断优化三次产业结构。

    稳步发展现代农业。新增设施农业200亩、标准化养殖场(区)4个。新建和完善农业观光休闲园5个,培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体16个。新改建渠道63公里,建成高标准农田和高效节水农田2.5万亩。推广应用先进农业技术,提高农业智能化水平。完善土地流转监管和服务平台,抑制土地流转价格虚高现象,完成全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。建成现代化大型日光温室,引导扩大香草花卉种植规模,积极发展精品农业和都市生态农业。加强农业生产标准化建设,鼓励绿色增产,完成创建农产品质量安全示范区年度工作。农业增加值达到3.9亿元,比上年增长5%以上。

    精准发展新型工业。深入实施一企一策,支持纸面石膏板、高分子材料、黑枸杞加工等项目落地建设,推动传统工业企业技改扩能、科技创新、“两化”融合,鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产。落实“五缓四降四补贴”减负脱困措施,扶助困难企业脱困发展。大力引进新兴产业和新技术、新工艺,完成工业增加值60亿元以上,比上年增长4%。

    加快发展现代服务业。启动运营西坡二期商铺,规划建设高岸子新村经营性资产。主导建立营商信息平台,推动发展城乡电子商务和网络团购。优化批发市场、商业街区、早晚市服务环境,加大名品、名店、名牌建设力度。创新传统服务业发展模式,提升交通运输、现代物流、商贸流通和文化服务产业水平。积极培育信息服务、科技服务、会展服务、文化创意服务、节能环保服务和中介服务,促进新兴服务产业加快发展。建立政府购买公共服务机制,带动发展服务外包、社会福利事业和民生服务业。完成第三产业增加值50亿元以上,比上年增长8%。

    (三)坚持扩大开放合作,培育发展外向型经济。按照互利共赢原则,积极引进先进要素,推动输出特色产品,大力开拓发展空间和域外市场。

    加强引资引智工作。完善招商引资和引智政策,精准实施项目招商、以商招商、节会招商和补链招商。加快嘉远国际旅游大厦等重点合同项目建设,争取中药材种植、旅游产品深加工、文化旅游产品一条街和海洋公园等重大线索项目尽快落地。加大引智力度,加强院地合作,支持驻区科研基地开发现代农业项目。推动政府投资和社会资本合作,合理使用债券资金和各类基金,支持关键性重大项目建设。全年引进项目不少于60项,到位资金24亿元以上。

    深入推进改革试点。稳步推行居住证制度,强化流动人口和农业转移人口公共服务,切实解决非户籍人口城镇落户问题。实施农业水价综合改革,逐步开展小型农田水利设施确权登记,规范农村产权交易,创新发展农村金融。协助推进供销社改革。深化“放管服”改革,完成“营改增”工作。继续理顺和完善行政审批制度,全面运行政务服务一张网,以行政审批制度改革带动其他方面改革。

    加强创新创业服务。简化商事制度流程,全面推行“五证合一”、“一照一码”。切实加强众扶众筹引导管理,依托公共资产,培育众创空间,优化商业网点布局,支持发展网络经济。适当提高创业扶持贷款额度,优先支持返乡农民工、农民专业合作社和高校毕业生发展电子商务和实体经济。加强知识产权保护和金融市场监管,营造公平竞争的创新创业环境,全年新增城镇就业1.5万人以上。

    (四)持续改善人居环境,推动城乡协调发展。巩固城市创建成果,完善基础设施,优化城乡环境,以城带乡,城乡互补,提高城乡融合联动发展水平。

    加强镇村基础建设。完成西坡城中村改造二期工程,全面规划和启动建设双湾香草小镇。完成道路硬化13公里、宅前铺装6万平方米。建成金昌至芨芨泉三级公路,新改建农村公路59公里。有序实施小城镇供水供热、干道亮化、电网改造升级和“井井通电”工程,明确权责,加大投入,进一步加强农村各类基础设施建设管护工作。

    提升园林绿化水平。推进绿化水源和道路树池下沉改造,接管龙首湖公园、南昌路北侧绿化工程和龙泉景观带新建绿地,完成新建道路和居民小区年度绿化任务。做好主城区沿街沿路立体绿化,增加花卉品种和数量。加大苗圃建设力度,加强古树名木保护,培育发展本地绿化树种和花卉市场。抓好农村绿化,倡导建设“花园式”村庄,建成省市级美丽乡村示范村3个。扩大公共绿地养护外包,提高全民建绿护绿水平。

    优化城乡环境秩序。推进智慧城管建设,提升综合执法效能。持续开展“五治”行动,切实规范集贸市场和“五小”行业,及时查处违法建设,依法取缔马路市场、流动摊点和占道经营。深入开展爱国卫生运动,支持双湾镇创建国家卫生镇,推进农村环境连片综合整治,引导形成良好保洁机制和卫生习惯。开工建设城市生活垃圾场渗滤液处理工程,新改建一批城镇公厕。陆续更新配套城乡垃圾收集设施,逐步改造老旧社区基础设施,营造干净整洁的社区生活环境。

    (五)积极治理和保护环境,夯实可持续发展的生态基础。坚持以生态文明建设统领环境保护工作,切实增强生态立区、绿色强区理念,推动形成绿色发展方式和生活方式。

    加强生态建设和管理。完善生态环境保护规划,加强北部草原和自然保护区管护,严禁过度放牧、非法侵占和违规开发。做好沙化土地封禁保护区续建工作,完成封滩育林1.5万亩。强化山洪灾害隐患治理,完善地下抽水计量监测,遏制地下水超采。启动实施金水湖湿地恢复重建工作,推进采砂场、矿山、砖场地质环境恢复和综合治理。落实基本农田保护措施,严控新增建设项目占用耕地规模,尝试推行占用耕地耕作层剥离再利用。

    扎实推进污染防治。严格落实新环保法规,加强重点企业治污监管和危化品管理。强力推进大气污染防治行动计划,协调实施城乡结合部供暖工程,加快清洁能源改造。坚决遏制烟花爆竹燃放、农作物秸秆露天焚烧和建筑施工扬尘,进一步提高重污染天气应对能力,改善大气环境质量。建成双湾镇小城镇污水处理厂,有序推进城镇生活污水收集处理。引导测土配方施肥和农药精准高效施用,支持废旧农膜回收、深耕深松整地和土壤污染治理。

    倡导绿色健康生活。引导树立勤俭节约的消费观念,提倡生活垃圾袋装化分类收集,大力推广家用节能环保低碳产品。深入开展节约型机关创建活动,积极推行无纸化办公,严控一次性公务耗材,引领全社会节水节电节能。创新“交换空间·开心市场”,鼓励全民参与以物易物。加强环保公益宣传和志愿服务,倡导低碳生活、绿色出行。

    (六)统筹发展各项社会事业,全面落实为民惠民实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则,加大民生投入,以保障和改善民生为重点推进共享发展。

    着力提升教育质量。完成双湾镇中心小学综合教学楼改造工程,建成运行全区教育“四通两平台”,促进优质教育资源城乡共享。扩大标准化普惠性幼儿园覆盖率,加强幼教师资培训,规范社会力量办学行为。完善营养早餐、寄宿生补助、校车免费接送制度,严格落实教育救助和生源地助学贷款政策。实施乡村教师支持计划,健全中小学校长教师交流轮岗机制,加强教育督导和校园周边环境治理,营造健康育人的良好环境。

    强化公共卫生服务。实施两镇卫生院改造项目,调整优化基层公共卫生服务网络,有序引进全科医生和医疗卫生专业技术人才,分批实施乡村医生订单定向培养和进修培训。完善基本医保支付方式,强化异地就医费用审核结报。全面推进健康促进模式改革,加强“慢病”综合防控。鼓励药用花卉种植和养生保健服务,推动“医养结合”,促进健康服务业加快发展。严格落实计划生育利益导向政策,积极稳妥实施全面二孩政策。

    大力发展文体科技事业。全面开放“区三馆”等公益性文化场馆,切实提高城乡社区电子阅览室、文化活动中心和农家书屋的利用率。深入实施电影放映工程,协调做好“户户通”维护服务,推进“活力金川·百姓文化大舞台”品牌建设,积极组织开展各类传统文化节会。加强两镇文化站建设,实施体育惠民工程,协助办好国际青少年生存训练营和群众性文化体育赛事。保障科技投入,鼓励发明创造,推动建设创新驱动示范区。

    加强和改善社会保障。深化劳务合作和企业用工招聘服务,统筹做好失业人员、就业困难人员和复转军人等重点群体的就业工作,输转城乡富余劳动力1.6万人次以上,城镇登记失业率控制在4%以内。完成全民参保登记和“五险合一”,落实城乡低保、农村五保和特殊困难家庭救助提标政策。完善为老服务和助残服务,新改建城市社区日间照料中心2个、新型农村互助老人幸福院5个。构建区镇村三级工作网络,加强困境儿童保障工作。完成保障性安居工程年度建设任务,继续探索推进共有产权出售管理和棚改货币化安置。全面落实帮扶救助措施,切实加强城乡困难家庭和困难人员基本生活保障。

    (七)深化社会治理工作,维护和谐稳定的发展环境。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与和法治保障,进一步加强和创新社会治理,始终维护社会大局和谐稳定。

    夯实社会治理基础。推进社会治安综合治理信息化建设,严格执行行业实名登记制度和基层单位治安防控责任。深入开展和谐寺观教堂建设和民族团结进步创建活动。提升反邪教、禁毒和网络管理工作水平,严密防范和依法惩治各类违法犯罪。积极实行安全风险分级管控,深化隐患排查治理和“打非治违”,加强安全生产基层基础建设,多管齐下,有效遏制重特大事故发生。建立完善食品药品可追溯系统和诚信、质量“红黑榜”制度,全面完成创建省级食品安全示范城市年度工作任务。强化农村道路交通和消防安全综合治理,组建成立双湾镇专职消防队。

    强化社区管理和服务。探索实施新一轮社区改革,调整社区管辖范围,进一步削减社区非公共服务事项,大力提升社区便民服务水平。加强社区网格化管理,壮大社工队伍,推动“四社”联动,支持和指导社区依法自治,增强社区自我管理、自我监督、自我教育、自我服务能力。完善社区各类学习活动阵地建设,引导居民有序参与,加强公德教育,提升市民素质。深化“同心服务365行动”和党员干部进社区活动,强化社区矫正和法律援助服务,做好特殊人群关爱帮扶工作。

    创新社会治理方式方法。全面实行重大决策社会稳定风险评估制度,认真开展基层协商,主动排查调处矛盾纠纷,强化社会矛盾纠纷源头防控。积极办理“一线两箱”等政民互动网络平台交办事项,进一步做好舆情研判工作,有效解决群众合理诉求。完成防灾减灾物资储备库市区统建工作,适时开展专项应急演练,切实增强突发事件应对处置能力和综合防灾减灾能力。深入实施“七五”普法教育,推进全民尊法学法和守法用法。支持工青妇等群团组织参与社会治理,规范发展行业协会和商会,凝聚强大社会力量,推动社会治理全面创新。  

   

    四、加强政府自身建设

      

    做好未来五年和2017年经济社会发展的各项工作,必须不断加强政府自身建设,着力提高政府施政能力和服务水平。我们要坚持以人民为中心,紧紧围绕区七届一次党代会确定的“十区建设”目标,恪尽职守,扎实工作,担负好服务人民群众和经济社会发展的使命和责任,竭尽全力建设人民满意的责任型政府。

    ——坚持依法履职。全面落实法治政府建设实施纲要,实行法律专家咨询制度,推进依法决策、科学决策、民主决策。完善权责清单,深化政务公开,实行网上行权。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论监督,自觉加强政府与民主党派、人民团体、基层各界群众的工作协商,全面履行好法律赋予政府的各项职责职能,建设法治政府,保障社会公平正义。

    ——坚持求真务实。始终把学习当成一种态度、责任、追求和习惯,深入践行群众路线和“三严三实”,认真抓好“两学一做”学习教育,积极解放思想、转变观念、增强能力、推动实践,努力建设勇于革新的学习型政府。自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,注重互联网思维,加大调查研究力度,广泛吸纳民智,低调务实不张扬、埋头苦干多担当,以扎实细致的工作作风和务实高效的工作举措,同心合力全面开创经济社会发展新局面。

    ——坚持勤勉工作。按照新常态新形势新要求,优化政府系统机构岗位设置和职责人员配备。完善目标管理机制、工作考核机制和绩效问责机制,实行重大工作定期报告制度,层层传导责任和压力,坚决整治庸政懒政怠政行为,努力建设勤政高效的服务型政府。制定“十区建设”总体方案,细化年度目标任务,明确分工,责任到人,狠抓落实,始终坚持高标准做好每一件事,确保政府各项工作不折不扣落到实处。

    ——坚持廉洁奉公。严格落实党风廉政建设主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”问题,坚决查处各种顶风违纪行为,着力解决群众反映突出的政风行风问题。完善财政预算,深化公车改革,严格公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计。有权必有责,有责必担当,用权受监督,失责必追究。切实抓好政府系统党风廉政建设和公务员队伍建设,促进干部清正、政府清廉、政治清明,全力维护风清气正的干事创业环境,推动建设为民务实的廉洁型政府,以良好的政风引领打造“阳光之区”。

    各位代表!宏伟蓝图催人奋进,责任使命重于泰山。我们有信心、有决心在区委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实省委省政府、市委市政府的各项决策部署,带领全区人民,凝聚各方力量,攻坚克难,真抓实干,为推动“十区建设”、加快转型发展、决战决胜全面小康,作出新的更大的贡献!

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