索 引  号 :  GSCA/2018-01766
所属题材 :   其他
所属主题 :   综合政务
发文日期 :  2018-01-02
发布机构 :  区政府
生效日期 :  
名        称 :  2017年政府工作报告
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2017年政府工作报告

政府工作报告

  ——20171220日在金川区第八届人民代表大会第二次会议上 

    

  金川区区长周益民 

    

各位代表: 

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 

    

  一、2017工作回顾 

    

  2017年是本届政府履职的第一年。面对持续加大的经济下行压力,我们深入学习党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,聚力“十区”建设,加快转型发展,有效遏制了经济下滑势头,稳步推进了各项社会事业,为决胜全面建成小康社会奠定了新的基础。预计全年实现生产总值149.89亿元,同比增长0.7%其中第一产业5.5亿元,增长5%;第二产业92.91亿元,增长0.8%;第三产业51.48亿元,增长0.1%工业增加值65.8亿元,增长1.1%固定资产投资13亿元,下降29%社会消费品零售总额62.2亿元,增长9%一般公共预算收入4.5亿元,增长15.9%城镇居民人均可支配收入38400元,增长7.5%农村居民人均可支配收入16560元,增长8% 

  (一)经济结构调整优化。坚定不移贯彻新发展理念,着力提升经济发展的质量和效益。特色农业稳步发展。高标准农田、高效节水农业、设施农业和集约化经营的规模进一步扩大,高原夏菜、花卉林果、畜禽养殖和观光农业的比重稳步增长,建成万亩供港蔬菜基地和一批特色农业产业园区,农产品质量安全和绿色优质农产品供给水平明显提升。工业基础不断壮大。为困难企业协调解决贷款2.04亿元。中小企业承载区落地企业达到15家,占到批准入园企业的60%。区属工业企业总数达到159家,规上工业企业达到7家,加工型轻工业、新型建材产业和循环接续化工产业有了新的发展。现代服务业活力增强。成功举办第三届“薰衣草之约”集体婚礼和首届香草产业国际论坛,紫金苑景区和双湾镇香草小镇入选2017年全国优选旅游项目名录,金川区被列为省级全域旅游示范区,景区基础设施建设不断完善,市场化运营取得实质性突破,带动其他服务业加快发展预计全年接待旅游人数突破190万人(次),同比增长23.6%;实现旅游综合收入11.3亿元,同比增长27% 

  (二)发展动能加快转换。坚持抓项目促投资。全年计划实施各类项目100项,开工建设78项;积极拓宽招商引资方式,招商引进项目181项,到位资金24.4亿元。昌丰里社区、区法院审判庭、嘉远国际旅游大厦、天牧乳业现代化奶牛养殖基地、双湾镇新型城镇化试点、宁远堡镇香草花卉林果园、G570国道改建征地拆迁等重大项目取得积极进展。深入推进“放管服”改革,新增各类市场主体3176户、注册资金29.47亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,承包土地经营权抵押贷款试点、村土地利用规划编制试点,农村集体产权制度改革、水价综合改革供销社综合改革、国有林场改革等工作有序推进。坚持抓“双创”拓空间。争取市级以上科技计划项目18项,达成院企合作协议2项,申请各类专利222件。主动融入河西走廊经济带和“一带一路”建设,开放型经济取得良好成果,预计全年完成进出口贸易总额1.48亿元,比上年净增1.3亿元。 

  (三)城乡面貌持续改善。大力推进景城一体城乡一体建设,为金昌市成功蝉联全国文明城市、获评“最具潜力旅游目的地”城市付出辛勤努力。着力推进城市园林绿化建设,新增城市绿地40公顷,种植各类苗木50万株,紫金花城的色彩更加绚丽、内涵更加丰富。全面启动全域无垃圾三年专项整治行动。城市环卫设施进一步完善,保洁水平不断提升。农村基础建设持续加强,完成宅前铺装3万平方米,敷设人饮管网23公里,新改建农村道路37.5公里,建成美丽乡村示范村5个,双湾镇成功创建全省首个国家级卫生乡镇,陈家沟村获评全国改善人居环境示范村,城乡人居环境有了新的改观。持续实施蓝天、绿地、净水、田野环保工程中央环保督察反馈问题全面整改,生态建设和环境保护责任体系初步建立,领导干部自然资源资产离任审计试点工作按要求启动,土地沙化封禁项目全面完成,大气、水、土壤污染防治和自然保护区治理工作有序推进,全民环保意识显著增强。 

  (四)社会事业协调发展。组建区二小金川总校小学联合办学教育集团,改造建成双湾镇中心小学教学楼及室外运动场,城乡义务教育均衡发展水平不断提升。严格执行幼儿园年审制度,依法取缔4所不达标民办幼儿园,社会办园行为进一步规范。切实完善城乡社区文体活动场地,成功举办金川第一届市民运动会第七届职工运动会暨第六届中小学生运动会,全民健身和群众文化活动氛围日益浓厚。“紫金花城·多彩金川”文化系列活动精彩展演,基本优质公共文化服务全面加强,公民思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展。区中医院迁建项目主体完工,特殊疾病门诊惠及范围适度扩大,全面孩政策稳步实施,合作医疗便利性提高,重点人群家庭医生签约服务覆盖率超过60%,医药体制改革加快推进,城乡基本公共卫生和医疗服务均等化水平持续提升。多层次开展为老服务,城市社区老人日间照料中心和农村互助老人幸福院数量进一步增加,老龄事业较快发展。 

  (五)民生保障不断改善。着力补齐全面小康建设短板,全面小康指数达到93.2%。千方百计促进就业创业,职业技能创业全年培训近2400人(次),转城乡富余劳动力1.8万人(次),新增城镇就业8000多人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展机关养老保险,“五险合一”社保信息系统全面上线管理运行。精准开展脱贫攻坚行动,切实保障城乡困难群众基本生产生活,城乡低保标准提高8%,最低工资标准1470提高1620元。建立冬春蔬菜储备制度,多层次帮扶机制有效落实。大力实施保障性安居工程,配售配租公租住房690套,建成“棚改房”112套,农村D级危房改造全面完成。着力加强和创新社会治理,广泛深入开展普法工作,积极预防和严厉打击各类违法犯罪,认真办理群众来信来访,及时疏导化解社会矛盾,社会大局和谐稳定。健全完善安全生产责任体系,扎实开展安全风险分级管控安全隐患排查整治,安全生产形势总体平稳。全力推进食品药品可追溯体系建设,“舌尖上的安全”有了更高水平的保障。同时,机关事务、民族宗教、节能减排、防灾减灾、网络安全、地震气象、统计调查、双拥优抚、人民武装、残疾人事业、地方志和禁毒等工作也都有了新的进步。 

  (六)政府自身建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,出台区政府党组学习宣传贯彻党的十九大精神实施意见,回应干部群众关切,开展了形式多样的学习宣讲活动,不断推动党的十九大精神走进基层、走进群众。坚定不移推进全面从严治党,严格落实意识形态责任制,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”,依法履行政府职责。建立重大行政决策程序和政府法律顾问制度,制定出台金川区法治政府建设五年实施方案。严格执行重大执法决定法审核制度,深入推行政务公开和政务督查,扎实开展“三纠三促”、“一案双查”专项行动,“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识显著增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督,主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极支持群团改革,增强了政府工作和各方面工作的合力。广泛听取社情民意,办理市区人大代表意见建议107件、政协委员提案83件、“一线两箱”群众反映事项1000余件,有效解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,充分发挥审计监督、行政监察和派驻纪检组的作用,坚持源头治理,突出限权管钱,狠抓督查问责,严格正风肃纪,政府系统反腐倡廉工作取得新进展,风清气正、忠诚履责、担当作为的干事创业环境得到不断巩固和发展。 

  回顾一年来的工作,虽然各方面都取得一定成绩,但也要清醒地认识到,全区改革发展稳定中还面临不少的困难和问题。一是经济下行压力依然较大,工业企业困难较多,企业融资成本较高,营商环境没有明显优势,激励民间投资还需更加有效的政策措施。二是结构转型任务艰巨,区域经济特色不够明显,文化旅游产业仍处于探索发展阶段,助推经济的有效动能还需进一步培育。三是区级财政收支矛盾突出,财政保障压力较大,财政增收工作还需创新推进。四是重点领域改革还不够深入,城市功能还不完善,阻碍改革发展的观念和体制机制障碍仍然存在,改革力度还需加大。五是态度不端正、能力不适应、作风不务实等问题在政府系统一些干部身上还程度不同地存在,政府系统干部队伍建设和工作效能建设还需全面加强等等。我们一定直面问题,不回避、不躲避,一定会采取更加有力的措施,尽最大努力切实加以解决。 

  各位代表,今年取得的成绩实属不易。这是我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,立足实际推动发展的结果;是市委市政府亲切关怀,区委坚强领导,区人大区政协监督支持,广大驻区单位鼎力相助的结果;是全区人民聚力“十区”建设,团结拼搏、锐意进取,付出艰辛努力的结果。在此,我代表区人民政府,向在各行各业辛勤劳动的全区人民,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士,向各人民团体和老同志,向人民警察武警、消防官兵,向所有支持金川区改革发展稳定事业的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

    

  二、2018年重点工作任务 

    

  各位代表,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是凝心聚力推进“十区”建设、承上启下实现“十三五”规划、攻坚克难决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示精神,牢固树立新发展理念,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,坚持“转型为要、生态为基、民生为重、和谐为本”,加大力度培育现代经济、提升发展动能、激发文化创造、增进民生福祉、建设生态文明,保持转型定力、深化改革创新、努力团结奋斗,向聚力“十区”建设、决胜全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 

  主要预期目标是:生产总值增长6%左右,区属规模以上工业增加值增长5%左右,固定资产投资增长8%左右,一般公共预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%8%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成市上下达的控制目标。提出这些目标,既考虑了2020年必须要全面建成小康社会的目标任务,也考虑了经济下行压力的持续影响。既突出了加快发展,又坚持从实际出发,符合经济发展规律和区情客观实际。围绕上述目标任务,2018年重点要抓好七个方面的工作。 

  (一)突出创新引领发展,建设特色产业体系。 

  经济建设是根本,经济发展是一切发展的前提。必须进一步发挥资源和区位优势,放眼全国市场,培育壮大特色产业和产业体系,以产业为支撑,不断提升全区经济发展质量和效益夯实“殷实之区”建设基础。 

  扩大绿色优质农产品供给。坚持高效节水、特色、智慧的农业发展方向,逐步实现高效节水农业全覆盖,年内新建滴灌、喷灌节水农业3.1万亩,完成地下水机井计量设施安装改造1712套,建成全省高效节水示范区。积极发展戈壁农业,规划建“两园两区”,新增设施农业800亩。加快培育“一村一品”,完成金从玉、金海彧、金禹川、居佳等蔬菜基地建设项目,建成集中连片蔬菜生产基地10个、规模化养殖场2家,“三品一标”蔬菜种植面积达到5万亩以上,特色农业产业比达到75%以上。加快推进智慧农业,打造农产品电商服务平台,继续扶持新型农业经营主体,新发展农民专业合作社6家以上,绿色优质农产品供港及东南沿海发达地区规模进一步扩大,稳步提升农产品加工转化率。实现全区农业增加值5.8亿元,同比增长5%左右。 

  促进工业优化升级坚持依托镍钴大工业基地发展循接续产业和新材料产业,依托较好的农业基础发展农产品和花卉深加工,利用光热资源发展新能源产业,不断壮大制造业实体经济。做好云飞45兆瓦光热电站、秸秆生物质资源综合利用、工业弃渣综合利用、废烟气处理等项目前期工作,推动条件成熟的储备工业项目加快落地。建立金川区扶持中小微企业发展专项基金,建设标准化工业厂房,完善园区基础设施,持续推进中小企业承载区企业入园建设,支持企业用新技术新业态改造提升建材、化工、农产品加工等传统产业。继续实施“三个一”企业帮扶脱困行动和规上企业增长计划,帮助企业解决融资、技术引进、节能改造“小升规”、建立现代产权制度等方面的难题,引导企业适应市场竞争,在创新中谋求发展。 

  坚定不移加快发展文化旅游业。全面落实“紫金花城”大景区建设规划,巩固全域旅游省级示范区创建成果,按照景城一体理念,推进建设市民享、游客赏、慢生活、细阅读的“芬芳之区”。实施金水湖国家湿地公园恢复和保护项目,建成运营嘉远国际旅游大厦,加快建设双湾香草特色小镇,完善旅游厕所、旅游住宿、旅游购物、旅游标识系统等配套设施,着力提升旅游接待能力实现4A级景区与国家、省级智慧旅游服务平台对接,推进全域智慧旅游建设,完善市场化运行机制。继续办好“薰衣草之约”集体婚礼等品牌旅游项目,积极开发休闲度假、养生养老、农体验、西部风情等新的特色旅游项目,扶持旅游商品开发龙头企业做大做强,全年旅游接待人数达到230万人以上,旅游综合收入突破13亿元。不断优化城乡营商环境,健全商贸流通体系,发展电子商务,提升批发、零售、住宿、餐饮、娱乐业档次完成第三产业增加值55亿元,同比增长7%左右。 

  (二)积聚发展新动能,加快发展转型和方式转变。 

  逆水行舟,不进则退。必须勇于面对竞争加剧的发展大势,坚决变自然渐进、小富即安的发展思想,采取积极方式推动转型发展,不断增强经济创新力和竞争力。 

  坚持扩大投资大力争取国家、省、市和政策性银行支持,合理扩大政府投资,重点实施高标准农田、高效节水、生态环保、农村道路等基础设施建设工程。落实国家产业政策,面向先进发达地区加大委托招商力度,构建亲清政商关系,探索政府和社会资本合作模式,加大力度引进民间资本、先进技术和先进管理服务。确保全年实施各类项目不少于100个,招商项目有量和质的双提升。 

  扎实推进大众创业万众创新。落实“多证合一、一照一码、电子营业执照”等商事制度改革措施,努力为大众创业、万众创新降门槛、添活力。完善“双随机、一公开”市场监管机制,强化部门间信息归集共享,提高市场监管效能。打造面向大众的“双创”全程服务体系,促进实体经济、科技创新、现代金融和人力资源在“双创”中协同发展,年内新申请专利230件以上,建成众创空间1个、创业孵化基地1家。健全完善公开透明、规范有序的市场准入制度,支持民间资本继续进入医疗、养老、教育等民生领域和其他非禁止领域,拓展新领域,创造新业态,力争全年新增各类市场主体2000家以上。 

  全面深化改革。立足“活力之区”建设,着力推动行政审批制度改革,继续简政放权,简化优化办事流程,加快构建互联网+政务服务体系,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合。支持推进农村金融改革,总结推广农村承包土地经营权抵押贷款试点经验。深化农村土地制度改革,继续探索完善农村三权分置办法,积极稳妥推进农村集体产权制度改革和三变改革,完成双湾镇营盘村、宁远堡镇新华村三变改革试点工作。建设农村产权流转交易市场,明晰农村集体产权,盘活农村闲置资产,扩大农民集体财产收益。深化农业水价综合改革,健全农业水价形成机制,优化农村水资源配置。开展小型农田水利设施确权登记,完善农田水利设施管护机制。深化供销社综合改革,推进农业专业化服务。深化其他重要领域和关键环节改革。改革的戏大家唱,以改革增强发展动力,以改革提高发展效率。 

  (三)加大城乡统筹发展力度,提升新型城镇化水平。 

  一城两乡、城乡紧邻是金川区的特殊区情。必须加强全域谋划,着力实施主体功能区战略,攥紧拳头打品牌、集中力量办大事,加快构建区域一体化新型城乡关系。 

  提升城市管理品质。持续深入推进创城工作,广泛持久开展志愿服务活动,精心打造开放包容、整洁有序、文明热情的城市管理品牌。改革完善城市综合执法体制,加强城市管理信息化建设,强管理协同,防止管理盲区,提高管理效率,推进“智慧之区”建设。加强城市空间、色彩和市容动态管理,推动建立良好秩序。提升城市机械化保洁水平,新建城市生活垃圾过渡填埋场,实施餐厨垃圾资源化利用项目。配合推进海绵城市建设,完成市公安局业务用房、市人民医院、金和花园南侧等新拓建道路绿化工程,增加沿街花卉品种和数量。稳妥推进社区改革,稳定社区工作力量,持续推进城市老旧小区改造,完善城市社区公共基础设施,提升便民服务水平,建设绿色社区,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。 

  实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,加快推进“三农”工作探索打造田园综合体,建成省市级美丽乡村示范村3个、“千合农庄”7个,促进农村一二三产融合发展。新改建渠道120公里、农村道路46公里,敷设人饮管网61公里,实施宅前铺装7.5万平方米。有序完善宁远堡、双湾小城镇供水、供热、供气以及污水和垃圾处理基础设施,稳步提升小城镇承载能力。 

  城乡融合发展深入推进国家新型城镇化试点,积极破除先进生产要素城乡双向流动的壁垒和障碍,不断提升教育、卫生、体育、养老等民生事业城乡均衡发展水平。改革完善户籍制度,保护进城农民在农村的权益,提升公共服务和基本社会保障对进城人员的覆盖水平,促进转移农民市民化。加快建设白家嘴棚改工程,推进高岸子经营性资产建设,扎实开展全域无垃圾三年专项整治行动,下决心整治城乡结合部和城乡中间地带脏乱差,让城乡人居环境更加优美 

  (四)强化公共服务,坚持在发展中保障和改善民生。 

  发展的根本目的在于不断增进民生福祉。必须践行以人民为中心的发展思想,坚持人人尽责、人人享有、尽力而为、量力而行,深入建设“惠民之区”,着力做好最基本最基础最现实的工作,努力提升人民的获得感、幸福感、安全感。 

  坚持教育优先发展。继续统筹推进区域内城乡义务教育一体化发展。实施区一小教学楼新建工程、八冶一小和宁远中学室外运动场改造工程,完善智慧教育管理平台和资源平台,建设智慧教室。优化教育资源配置,改善教师队伍结构,逐步扩大与金川总校联盟办学成果。实施第三期学前教育三年行动计划,稳步发展普惠性幼儿园,加强学前教育资源供给,解决入园难问题。着力提高乡村教育质量,稳定农村生源,保障随迁子女就学,加强留守儿童关爱保护。落实教育救助政策加强校园及其周边安全建设倡导全社会尊师重教,推进教育公平,促进学生全面发展 

  推进发展健康事业。扎实做好健康城市试点工作和国家卫生城市复审工作。完成区中医院迁建一期工程,加快建设市区两级医联体,创建全省中医药先进示范区。深化公立医院综合改革,全面推行药品采购两票制。支持社会办医,落实乡村医生养老政策,推进家庭医生签约服务,让人人都享有基本医疗卫生服务。完善计划生育服务管理,做好特殊家庭关爱关怀工作,推广医养结合模式。强化为老助残工作,落实经济困难老年人补贴政策,实施残疾人精准康复,新建城市社区老人日间照料中心2个、残疾人日间照料中心2、农村互助老人幸福院3个,采取政府购买服务方式为特殊老人提供居家社会养老服务深入实施文化体育惠民工程,推进建设城市社区体育健身中心,举办金川区第二届市民运动会、第八届职工运动会、第七届中小学生运动会,加强校园体育,普及社会体育,打造体育小镇推动全民健身,着力建设“健康之区”、“运动之城” 

  提高社会保障水平。持续推进全民参保登记计划,力争参保登记率达到90%以上。完善失业、工伤保险制度,落实援企稳岗补贴政策。完成城乡低保和特困供养提标任务,充分保障困难群体基本生活。开展失地农民养老保险工作,实现“五险合一”征缴全覆盖,推进异地就医结算工作。抓好保障性安居工程建设,完成旧宅小区改造1595套、农村C级危房改造353套、昌达公租房配售900套,继续扩大公租房保障范围。持续推进脱贫攻坚,严格落实“两不愁三保障”等精准脱贫标准,确保贫困户人均可支配收入增高于全区平均水平千方百计保障就业这一最大的民生整合各类资源提升职业技能培训,增加就业岗位供给,加强就业创业服务,鼓励高校毕业生到中小企业就业,支持以创业实现就业,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,全年新增城镇就业7500人以上,输转城乡富余劳动力1.8万人(次)以上,以良好的就业创造美好的生活。 

  (五)加强和创新社会治理,促进社会治理共建共治共享。 

  社会和谐是最大的福利,也是最好的环境。必须根据社会变革、利益调整、思想多元的实际,多方参与做好社会治理工作,着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,不断增强推动发展的社会合力。 

  推进精神文明建设。创新方式方法和工作载体,加快推进“崇德之区”建设。继续实施农村文化广场建设、社区文化中心建设和公益电影放映等文化惠民工程,提升“活力金川·百姓文化大舞台”品牌,有效利用城乡社区书屋、金川区三馆等文化资源,举办系列文化活动,丰富广大群众文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园创建活动,大力弘扬良好的家风、村风、行风、政风。开展移风易俗弘扬新风行动,推进诚信建设,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。 

  加强法治保障。坚持以法治为根本保障,推进建设“平安之区”。深入实施“七五”普法工作,扎实抓好“法律八进”宣传活动,以普法促进学法守法用法尊法。配合推进维护公益事业和公众利益的立法,推进落实政府法律咨询制度和公职律师制度,加强政府工作与司法工作的衔接,坚持以法治思维和法治方式解决涉法问题。自觉维护法律权威,依法严厉打击各类违法犯罪。完善110报警平台和公共服务平台联动机制,积极提升依法解决问题的及时性和有效性。 

  健全基层社会治理体系。进一步完善治安防控体系建设,推进重点行业场所实名制登记管理,加强辖区重点部位和单位内部安全网络建设,强化社区社会治理基本单元功能,深化网格化治理,提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。扎实做好“一线两箱”办理工作,及时认真解决群众反映强烈的突出问题。加强重大决策、重大活动、重大项目社会稳定风险评估和重大执法合法性审查,注重源头预防和化解矛盾纠纷。建成金川区人防地面应急指挥中心,加大应急物资储备力度,提升应急和防灾减灾救灾保障能力。深入开展重点行业领域安全专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,创建农产品质量安全和食品安全省级“双安区”。加强禁毒工作,建成金川区禁毒教育基地。同时,进一步做好网络安全、消防安全、道路交通安全、地震气象、机关事务、民族宗教、统计调查、地方志以及双拥优抚、人民武装等工作。 

  (六)推进生态文明建设,打造优质生态环境。 

  发展离不开一方水土。必须像对待生命一样对待富有西部特质的区域生态环境,推动形成人与自然和谐共生的发展方式和发展格局,使城乡居民看得见湛蓝天空,望得见辽阔远方,闻得到田野花香,记得住美丽乡愁。 

  加强全域生态环境建设。完成全区生态功能区划分,编制祁连山地区自然资源资产负债表。继续实施退耕还林、三北防护林等重点生态工程,加大沙化土地治理力度,完成造林1.5万亩。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题教训,实施芨芨泉省级自然保护区基础设施建设项目,提升保护区管理水平。理顺金水湖湿地管理体制,加强保护管理。深入推进国土绿化行动,巩固重点区域绿化成果,抓好全民义务植树造林绿化工作。严格落实草原奖补政策,保护草原生态环境。鼓励居民使用节能环保生活用品,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽,让绿色成为美好生活的基本底色。 

  着力解决环境突出问题。扎实推进大气污染防治行动计划,全面推进扬尘、工业、油烟、秸秆、散煤、烟花爆竹污染治理,取缔燃煤小锅炉。严格监管重点排污企业,严防超标排放。扎实做好重污染天气应对工作,持续改善空气质量,让居民享有更多蓝天。深入实施水和土壤污染防治行动计划,强化“河长制”管理,加强河道治理和岸线绿化,防止河道污染和被侵占。开展综合整治行动加强农村饮用水源地保护。实施农药化肥零增长行动,巩固畜禽禁养区养殖场关停搬迁成果。加大农业面源污染治理,废旧农膜回收率和秸秆综合利用率达到80%以上。 

  实行更严格的生态保护制度。坚持环保底线和生态红线“双线”思维,从严落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度,从严执行生态文明绩效评价考核和责任追究制度,开展领导干部自然资源资产离任审计。加大生态环境监管执法力度,强化严防严管严控措施,坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。健全生态保护补偿办法,完善排污许可证、排污权有偿使用和交易等机制,倒逼企业落实环保主体责任。严格保护耕地,探索实施轮作休耕,严守基本农田红线。 

  (七)提升行政效能,建设服务型政府。 

  人民政府,责在为民。必须坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,提高政治站位,履行法定职责,以舍我其谁责任感和不负众望的使命感带领人民创造美好生活,以实干、实效和实际行动更好地服务人民。 

  深入学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务,持之以恒予以推进。按要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在党的十九大精神指引和指导下,找准工作短板和差距,科学谋划发展思路,全面推进“十区”建设。 

  坚持依法行政。深入贯彻金川区法治政府建设五年实施方案,严格落实政府重大行政决策法定程序,推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督以及舆论监督社会监督。继续加大政务公开力度,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化依法行政理念,完善行政执法体制,推进综合执法,严格执法行为,落实行政执法责任制。 

  坚持改进作风。坚持以严明的纪律抓落实,持续推进“三纠三促”,围绕经济社会发展目标和重点工作任务,细化任务分解,压实工作责任,形成上下贯通、人人尽责的责任链条,确保各项决策部署落地生根。坚持以铁的纪律抓落实,完善政绩考核体系,严格督查问责,治庸治懒,坚决治理推动工作不力、落实政策不到位、贻误发展良机等问题。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。 

  坚持与时俱进。始终坚持解放思想科学理政,建设学习型政府,推动打造“尚学之区”。立足发展大局,加强形势研判,注重对理论政策、经济政策、改革措施、发展方向的学习研究,化对全区发展瓶颈、发展机遇的准确把握,切实增强抓好经济工作和社会管理的能力。加强调查研究,把握和运用好市场经济规律,抓住工作重点,集聚合力、勇于担当、善做善成,提高驾驭和应对复杂局面的能力。深化区情认识,转变思维方式,推动管理创新、制度创新、工作创新,确保政府工作更具创造性。加快推进政府工作信息化,全面推行无纸化办公和网上行政,切实提高政务工作效率。 

  坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任,深化重点领域、关键环节、重要部位的权力制约和防控,健全用制度管权、管人、管事的长效机制,确保政府权力规范运行,推进建设“阳光之区”。严格落实中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风”。牢固树立过紧日子的思想,压缩一般性支出,切实把有限的财力用于推动发展和改善民生。强化审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。持续推进反腐倡廉,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,有腐必反有贪必肃。 

  各位代表!党的十九大确立了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。伟大事业催人奋进,崇高使命呼唤担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,聚力“十区”建设开拓进取,勇于担当,求真务实,真抓实干,为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗! 

  

    

    

  《政府工作报告》名词附释 

    

  1.“八个着力”是指201322日至5日,习近平总书记在考察甘肃时,针对甘肃省今后的经济社会发展工作,作出的八个方面的重要指示精神。主要内容是着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新,增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护,提高生态文明水平;着力保障和改善民生,努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理,维护社会和谐稳定;着力改进干部作风,提高党和政府公信力。 

  2.“十区”建设:是指区七届一次党代会确定的全区未来五年的发展目标和重点任务,即建设崇德之区、尚学之区、殷实之区、活力之区、芬芳之区、惠民之区、平安之区、健康之区、智慧之区、阳光之区。 

  3.全域旅游:是指将特定区域作为完整旅游目的地,进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。 

  4.“放管服”改革:是指政府的简政放权、放管结合、优化服务改革。 

  5.全域无垃圾:是指通过集中整治,使区域范围内陈年垃圾得到全面清理,新增垃圾得到规范处理,城乡无非正规垃圾堆放点,村镇周边、交通沿线、景区周围视野之内无垃圾。 

  6.领导干部自然资源资产离任审计试点:是指对领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价,界定领导应该承担责任的试点工作。审计对象主要是地方各级党委政府主要领导干部和部门主要负责人。 

  7.“五险合一”是指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。 

  8.食品药品可追溯体系:是指通过食品药品的电子监管系统,对食品药品的生产和流通环节进行全程监管,出现问题就可以进行责任追溯的系统。 

  9.“三纠三促”是指今年7月省纪委在全省各级机关中开展的“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”的专项行动。 

  10.两园两区”:是指按照2017723日全省戈壁农业工作会议精神,市上提出在全市建设“四园两区一基地”,金川区承担宁远堡镇中西千亩戈壁农业标准化产业园、双湾镇康盛村戈壁农业标准化产业园和双湾镇龙口村戈壁设施农业示范区、金川区戈壁设施农业辐射区的建设任务,统称“两园两区”。 

  11.“三个一”是指省委、省政府为破解全省产业培育、企业发展和政策落实中存在的重大问题,专门出台的一项工作机制,具体指一业一策、一企一策、一事一议。 

  12.“多证合一、一照一码、电子营业执照”多证合一、一照一码是指将企业(包括个体工商户、农民专业合作社)工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证及登记、备案等有关事项全部整合到营业执照上,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,可有效缩短办理时限。电子营业执照是指工商部门颁发的无纸化电子执照,与纸质营业执照具有同等法律效力。 

  13.农村集体产权制度改革:是指以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,建立“归属清、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有力”的农村集体经济产权制度,赋予农民更多财产权利,促进集体经济组织成员收入持续增长的改革。 

  14.“三变”改革:是指在农村推行资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。主要目的是促进农业适度规模经营,增强农村集体经济实力,拓宽农民增收致富渠道。核心是实行股份制合作,让农民拥有股份,增加农民收入。 

  15.田园综合体:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。 

  16.“千合农庄”是指甘肃万邦百汇商务有限公司在全省确定实施的生态农业和乡村旅游连锁经营平台建设项目,计划在全省各地建设1000家农庄。 

  17.药品采购两票制:是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票,以“两票”替代目前常见的七票、八票,减少流通环节的层层盘剥,降低药品费用。 

  18.“两不愁三保障”是指国家确定的脱贫攻坚目标,具体是到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,扶贫对象义务教育、基本医疗和住房得到有效保障。 

  19.自然资源资产负债表:是指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本(负债)的报告。 

  20.“河长制”是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导应河湖的管理和保护工作,主要任务是加强水资源保护,加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、严厉打击涉河湖违法行为。 

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